将矛盾纠纷化解在“家门口”“手指尖”

　　——重庆市巴南区人民法院联动联调“在线司法确认”机制破译基层治理密码

　　巴南区，原称“巴县”，地处重庆主城南部，历来是重庆郡、州、府的附廓大县，素有“800年重庆，3000年巴县”之名，被称为“重庆母县”。

　　在这1825平方公里的土地上，重庆市巴南区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，写下基层治理熠熠生辉的一笔——

　　在党委政法委统筹下，依托人民法院调解平台，整合法院、公安、司法部门等力量，建立联动联调“在线司法确认”机制，实现矛盾纠纷快速调解、调解协议同步审核、司法确认文书当场领取，及时将风险消除在萌芽状态，让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　“调解+确认”：一体化解矛盾纠纷

　　“俱乐部拖欠我们的流转费到底多久给？”

　　“干脆去把俱乐部的设施设备卖了！”……

　　吵闹的场景，发生在巴南区麻柳嘴镇派出所内。八角村十余名村民代表正在情绪激动地讨要被重庆某航空俱乐部拖欠的土地流转费。

　　“这个纠纷牵涉138位村民，一旦处理不好极易引发群体冲突。”八角村村干部郝永权告诉记者，为了有效化解矛盾，巴南区麻柳嘴镇人民调解委员会驻麻柳嘴镇派出所调解室调解员陈修玲在接手案件后，立即展开调解，巴南区法院立案庭副庭长吴继超在线上全程指导调解。

　　“张某，你是俱乐部负责人，赶快把欠我们的土地流转费付了，否则你今天就不准离开派出所！”

　　“前两年经济不景气，这些民营企业也不容易，咱们多理解，多给他们一点时间。”陈修玲在一旁积极地开展劝导。

　　在陈修玲和吴继超的努力下，双方当事人签署了调解协议书，约定由俱乐部立即向138位村民支付2022年度的流转费近20余万元，并于每年5月27日前按照1632元/年的标准支付下一年度流转费。

　　协议书新鲜出炉，陈修玲立即通过人民法院调解平台将调解协议在线传送给吴继超进行司法确认。30分钟后，印有法院鲜章的司法确认裁定书通过平台传给调解员，并现场送达双方当事人。

　　拿到司法确认裁定书不久，张某便将2022年度的近20余万元流转费支付给了村民们。

　　一朝解纠纷，化干戈为玉帛。

　　“试点+复制”：全域推广快速解纷

　　类似纠纷能够快速得到解决，离不开“在线司法确认”机制。

　　何为“在线司法确认”机制？这一机制成功的“秘诀”是什么？理解这些，还要追溯到2017年的夏天——

　　“派出所日常工作之一，就是调解矛盾纠纷。但有的时候矛盾双方前脚刚达成协议，后脚出了派出所的门就反悔的情况时有发生。”巴南区公安分局花溪派出所副所长秦争告诉记者，为避免“事后不认账”的尴尬，巴南区法院联合区公安分局、区司法局在花溪派出所开展试点，请人民调解员入驻派出所调解矛盾纠纷，在线申请法院线上审核调解协议出具民事裁定书提供法律保障。

　　2019年，巴南区派出所、司法所、法庭全面建立巴南区一体化司法确认机制，当事人达成调解协议后，依托人民法院调解平台，调解员可协助其当场在线申请司法确认。

　　2021年，重庆市高级人民法院联合市公安局、市司法局印发《关于全面建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制的意见》，将巴南的成功经验作为重庆法院“抓前端、治未病”的强基导向“六项工作”之一在全市法院推广。

　　“基层人民法院处于预防和解决矛盾纠纷‘第一线’，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，要主动融入辖区基层社会治理大格局，坚持自治、法治、德治相结合，参与构建共建共治共享的社会治理格局，完善多元纠纷解决机制。”中南财经政法大学法学院院长陈柏峰表示。

　　“为了真正方便老百姓，我们还明确了‘三个一’同步在线司法确认。”巴南区法院副院长刘秀荣告诉记者，达成调解协议后，调解员协助当事人当场在线申请司法确认，当事人仅需对调解协议和司法确认申请签字，实现“一表不需填”；法官通过远程办案系统即时审核调解协议并制作司法确认文书，文书经电子签章后在线回传至调解员系统，将司法确认流程由法定30天缩短至30分钟以内，实现“一天不用等”；调解员通过系统平台在线打印文书并当场送达，实现“一次不多跑”。

　　如今的巴南区，28个派出所和23个司法所均配备了专职调解员，接受法官的在线指导，辖区居民足不出镇（街）即可彻底解决纠纷，并拿到具有强制执行力的法律文书。

　　机制全面推行以来，巴南区调解成功后申请司法确认的案件占比由7%提升至66.5%，经司法确认的调解协议自动履行率达89.5%。

　　2022年，巴南区法院通过联动联调“在线司法确认”机制调解了纠纷11329件，成功调解6248件，成功率55.2%，司法确认4654件，同时也让该院收案数量出现了近年来的首个拐点，从2021年的61000余件降至47000余件，同比下降近23%。

　　“巴南区法院的联动联调‘在线司法确认’机制，经由党委政法委统筹，发挥数字技术赋能效应，不仅极大缩短了操作流程，更是将其应用范围覆盖至各领域、各层级，充分发挥了司法确认制度对人民调解工作的支持和保障，使经确认的调解协议具有强制执行力，切实回应了人民群众经济、便捷、高效化解矛盾纠纷的需求。”陈柏峰分析道。

　　“机制+智治”：构建长效运行机制

　　“吴法官，现在张某的儿女们都同意支付赡养费用，但是双方就每月多少钱未达成一致，现在法院确定的支付标准是多少啊？”

　　“吴法官，调解协议我已经发过来了，你帮我看看协议内容有问题没？”

　　今年11月13日，一个名为“巴南区在线司法确认”的微信群中，吴继超正和群里的人民调解员通过线上交流，指导调解工作。

　　经过6年多的实践探索，联动联调“在线司法确认”机制已日趋完善成熟。

　　为了将该机制长效运行下去，巴南区法院还选定了3名法官与人民调解员建立“巴南区在线司法确认”微信群，全天在线解答法律问题、指导调解过程，制作上传追索劳动报酬纠纷、租赁合同纠纷等7种调解书模板。同时，该院还开发了一体化司法确认调解员必修课，对新任调解员进行“调解+司法确认”标准化岗前培训。

　　此外，高科技“狠活”的加入，也为机制赋予了新的活力——引入智慧法律咨询平台，通过人工智能多轮会话采集案件信息，生成法律意见书供调解员和当事人参考；嵌入智能笔录系统，通过语音识别生成调解记录；接入在线调解平台，通过在线语音、视频、交换证据厘清案件事实，通过区块链技术对调解协议进行电子签名，极大提升调解便捷度。

　　今年11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开，巴南区法院“联动联调‘在线司法确认’工作法”入选全国“枫桥式工作法”单位。

　　“这份沉甸甸的荣誉既是对巴南区法院工作的充分肯定，亦是砥砺前行的动力。”巴南区法院党组书记、院长程晋意表示。

　　“未来，巴南区法院将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，主动融入社会治理大格局，把联动联调‘在线司法确认’这一‘枫桥式工作法’坚持好、推广好，主动把视角对准群众、把情感贴近人民，用心践行司法为民、用力办好民生实事，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更多贡献。”程晋意说。（记者姜佩杉 刘 洋 通讯员 任 杰）