新时代枫桥经验| 重庆：以“小站点”撬动人民调解的“微循环”

　　光明网记者 孙满桃

　　今年6月，家住重庆沙坪坝区覃家岗街道的唐朝（化名）为方便照顾自己的母亲，便请同一栋楼的邻居李木子（化名）为自己做家政服务。做满一个月后，双方因沟通不畅而不再续约。但在解约一周后，唐朝发现家中的一块玉无故消失，便打电话询问李木子是否有看见或拿错，李木子电话坚决否认。

　　7月25日，唐朝母亲在超市偶遇了李木子，又当场质问对方是否拿走了自家的玉。李木子觉得对方的行为污蔑了自己，便在业主群里发文怒诉此事，与同样在群的唐朝互怼。说到气愤之时，李木子便上门讨要说法，双方发生争吵，李木子报警，派出所便移送到梨园片区红岩调解站进行调解。

　　近日，记者跟随“新时代·枫桥经验”网络主题宣传活动采访团，探访重庆市沙坪坝区覃家岗街道梨园片区红岩市民综合调解站。此时，上述这起邻里纠纷正在进行现场调解，经过工作人员几小时耐心劝解，这起邻里矛盾成功和解。

　　经调解，双方自愿达成协议：唐朝及其母亲没有确凿证据证明李木子偷拿了自己的玉，不得再无故怀疑、发问李木子；李木子也不得再在群里发文、与其他业主议论此事；双方如果有任何新的发现，均应采取友好协商的方式解决，协商不成的，可以通过法律途径解决。

　　在重庆市沙坪坝区覃家岗街道梨园片区红岩市民综合调解站，工作人员正在对唐朝（化名）和李木子（化名）的矛盾进行调解。光明网记者 孙满桃摄

　　这是沙坪坝区覃家岗红岩市民综合调解站全天候调解服务工作机制的一个缩影。

　　覃家岗街道红岩市民综合调解站是沙坪坝区司法局、覃家岗街道、覃家岗派出所联合设置在基层最前沿的一站式综合调解平台，于2021年9月7日试点运行。调解站整合人民调解、行政调解、司法调解资源，衔接“诉调、警调、访调、复调”等多元矛盾纠纷化解运行机制。每个站点由专职调解员、社区民警、法官、律师、公证员、社区干部组成，实行“长期入驻＋定期入驻＋随时进驻”工作模式。如遇重大矛盾纠纷，红岩市民综合调解站根据矛盾纠纷类型，组成临时矛盾纠纷协调化解小组，确保矛盾纠纷得到有效化解。

　　据记者采访了解，覃家岗街道红岩市民综合调解站自试点运行以来共化解民间纠纷1328件，司法确认205件，涉及金额3173万元，占同期全区人民调解案件的10%，调解成功率达98%。

　　“人民调解员作为群众矛盾纠纷的解忧人，绝不能‘和稀泥’。”覃家岗街道专职调解员李洪卫称，人民调解员心中要时刻有杆秤，才能理性判断，同时也要有为民服务的基层情怀，既要释法明理，更要和群众共情共鸣。

　　让人民调解工作走到群众身边，走进群众心里，矛盾所在之处，即调解所及之地。覃家岗司法所所长颜家红介绍，“辖区晚间矛盾纠纷多发，今年2月底，在红岩流动调解桌的基础上，创新推出‘白+黑’新机制，实现全天候调解服务，进一步推动了警情联动，实现了矛盾纠纷及时高效化解。”

　　据悉，该机制推出后，覃家岗街道实现全天候人民调解服务，在群众需要的第一时间提供优质快捷的公共法律服务。截至目前，累计成功调解案件417余件，调解率达98%，涉及金额674万余元。

　　全天候调解服务机制、“一站式”金融纠纷化解、打造首个引入社会力量参与人民调解工作的站点……自红岩市民综合调解站成立以来，沙坪坝区聚焦多元矛盾纠纷化解，不断整合法律服务资源，优化人民调解新机制，在社会治理现代化建设中主动跨前一步，持续探索全方位、深层次的调解服务，切实打通人民调解工作的“微循环”。

　　服务有温度，红岩民警护航百姓平安

　　7月下旬，重庆沙坪坝区红岩派出所民警杨德群和往常一样走进社区，看望独居老人李某。李大爷见到民警，脸上乐开了花，“多亏你们，我才解决了那桩老大难问题。”

红岩警务站，民警正在工作。光明网孙满桃 摄

　　李大爷是辖区某单位退休职工，十多年前因退休保障问题与单位产生矛盾。老人多次信访，并以拒绝腾退单位公房表达不满，单位觉得他难以理喻，双方经常闹得不可开交，相关部门反复调解，始终未能解决。

　　了解到这一情况，杨德群和战友主动上门，与李大爷促膝长谈，耐心讲解政策，同时积极协调单位，针对老人合理诉求，多元化研究处理办法。半年时间里，民警不知来回跑了多少趟，这份真诚逐渐融化了坚冰，双方终于达成了调解协议。老人心结化解，主动腾退了房子。

红岩警务站。光明网孙满桃 摄

　　红岩派出所（原松山治安派出所）位于重庆歌乐山渣滓洞景区内重庆公安校旧址，这里是红岩英烈取义成仁的地方，也是重庆公安的摇篮。派出所辖区覆盖歌乐山烈士陵园、红岩魂陈列馆、白公馆、渣滓洞等红岩文化景区，业务功能集打击犯罪、维护治安、服务群众、矛盾化解、交通管理等为一体。

　　近年来，红岩派出所创新基层治理模式，建立“红岩义警”队伍、打造“红岩青年巡防队”；坚持靠前服务群众，以红岩警务站为牵引带动分局构筑“1+23+N”模式；深入开展综合整治，严厉打击“黑车”“黑导”，净化旅游环境，切实为5A级景区创建贡献公安力量。

　　今年以来，随着重庆旅游热度持续上升，歌乐山景区游客数量屡创新高。为实现“警随人动”，更快更近地服务群众，红岩派出所在人流密集处设立了具有多种服务功能的“红岩警务站”。

　　走进“红岩警务站”，内部空间虽不大，但智慧警务办公平台、电子显示屏等一应俱全，还配备有灭火器、急救箱、雨伞、打气筒等应急用品。值班民警介绍道：“依托警务站，我们可及时为群众提供警务咨询、临时身份证明办理等20多项服务。”

　　在该所的带动下，沙区公安创新构建了“1+23+N”警务机制，在全局23个派出所先后成立“红岩警务室（站）”，通过端口前移，突出特色，不断深化警务服务，累计为群众调解矛盾纠纷13000余次，排忧解难2100余次，挽回经济损失170余万元。

　　“在离红岩最近的地方守护红岩，是巨大的荣誉，更是沉甸甸的责任。我和战友们将从红岩精神中汲取立足本职、砥砺向前的不懈动力，赓续红色基因、不忘初心使命、护航百姓平安。”红岩派出所所长周靖宇说。

　　近年来，该所把红岩精神植入基因血脉、融入公安工作，坚持发扬新时代“枫桥经验”，以踔厉奋发、守正创新的实际行动，续写着忠诚护航平安的新篇章。

　　“和顺茶馆”：让法律调解更和顺

　　茶馆在川渝地区是最常见的休闲去处，在重庆市沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区，一间非民办“和顺茶馆”成为当地老百姓的“每日打卡地”：除了喝茶聊天，茶馆还融合了各职能部门下沉社区的十几个办公室功能。政策宣讲、纠纷调解、法律咨询……一杯清茶间，社区里那些难办、急办的事总能得到妥善解决。

和顺茶馆。光明网记者 孙满桃摄

　　“走，‘和顺茶馆’今天下午有法律知识讲座，听讲座啦！”

　　“楼上住户漏水严重，我要去茶馆讲讲理！”

　　在聚龙城社区居民网格群里，经常有这样的对话。

　　该社区作为征地拆迁后纯安置小区，成立才不到7年，如何从源头上减少群众矛盾纠纷，更好为居民办实事、解难题，回龙坝镇一直努力织密织紧治理网格，推进“自治、法治、德治”融合，真正做到“惠民有感”。

　　“在基层治理的路途中，法治是最后的防线。”茶馆负责人说，“和顺茶馆”为基层法治提供了一个强有力的平台，聚合公检法司等法治力量下沉社区，从组建法治队伍、提供法治“茶点”、设立巡回法庭等多方面让基层社会治理的执行力更强，为居民提供“一站式”化解矛盾纠纷的服务，享受专业的法律调解、法律咨询。

　　“谢谢您何书记，我的事儿最近让您费了不少心，帮我消除孩子们之间的隔阂，修复了关系，真的很感谢您。”年愈八旬的刘英碧向聚龙城社区书记何丽娟表达谢意。

　　今年1月29日，辖区刘家五兄妹因其母亲刘英碧老人的赡养问题发生纠纷，刘家老大认为其承担赡养义务过多，其他兄妹未尽到赡养义务，兄妹五人多次协商无果，产生肢体冲突，于是来到社区“和顺茶馆”求助，社区书记何丽娟在安抚当事人情绪的同时，立即向司法所寻求帮助。

　　当天下午，一支由行政调解、乡贤调解、司法调解等组成的“和顺调解员”齐聚在“和顺茶馆”共同化解此事。调解过程中，和顺调解队伍从法律、伦理、亲情等层面与刘某五名子女交流谈心，并结合典型案例释法说理，通过亲情感化、情理劝导，最终达成调解协议，双方冰释前嫌。

　　“这样的‘和顺茶馆’已经覆盖到了沙坪坝区各个镇街，已然形成整体效应，实现了在服务群众中团结群众、凝聚群众进而带领群众，让全区基层社会治理更有温度、更具精度、更显广度。”重庆沙坪坝区委政法委相关负责人介绍说，目前，“和顺茶馆”已入选2022年全国社会治理创新案例，全区“和顺茶馆”已累计服务群众超12万人，开展政策宣讲、普法宣传、爱心活动3000余场次，开展法律服务1000余场次、便民自助服务4000余次，化解矛盾纠纷3400余件。