良法善治促发展（法治头条·“法治护航高质量发展”调研行①）

　　党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

　　法治是治国理政的基本方式，也是经济社会发展的重要保障。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持以法治为引领，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

　　高质量发展对法治建设提出了哪些新要求？我们在法治护航高质量发展方面进行了哪些探索和实践？如何进一步健全法治，更加有力地助推高质量发展？近期，本报记者赴多地调研采访。

　　从本期开始，我们推出“法治护航高质量发展”调研行系列报道，敬请关注。

　　——编 者

　　五月的海滨，天光浩渺，碧波粼粼。巨轮缓缓靠泊，岸桥伸缩装卸，接驳车往来穿梭……海南省儋州市洋浦国际集装箱码头外贸堆场忙碌有序。今年一季度，洋浦外贸进出口完成262亿元，同比增长超过40%。

　　经济发展离不开法治护航。赋予海南更大的改革开放自主权，以贸易投资自由化、便利化为重点进行各项制度设计……海南自由贸易港法于2021年6月正式施行。近两年来，在法治的引领保障下，海南省实施更加积极主动的开放战略，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

　　近日，重点围绕以高质量立法引领保障高质量发展这一主题，记者赴四川、重庆、海南等地进行调研采访。

　　坚持法治引领，把贯彻新发展理念写入法律制度，确保经济发展始终沿着正确方向前进

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。牢牢把握这个首要任务，就必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。如今，翻阅一系列法律制度文本，“贯彻新发展理念”被明确写入，并引领着经济社会发展实践。

　　上午9点刚过，海南三亚国际免税城离开始营业还有1小时，门外已经排起了长队。如今的三亚国际免税城，经营面积增加近10倍，进驻品牌增至750多个。

　　与此同时，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，保税仓的工作人员繁忙地装卸、登记、检查进口特许药品。目前，乐城依法引进的特许药械突破300种。

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　　开放是新发展理念的重要内涵之一，是国家繁荣发展的必由之路。近年来，全国人大及其常委会制定或修改外商投资法、对外贸易法，各地制定自由贸易试验区条例，有力推动更高水平对外开放，为推动经济高质量发展注入强大法治力量。

　　“随着海南自由贸易港法的施行，海南省进一步配套完善相关制度，在贸易投资、产业发展、人才支撑、生态环境保护等方面细化规定，努力为海南自由贸易港建设夯实法治之基。”海南省人大常委会法工委相关负责人说。

　　高质量发展必须是绿色发展。近年来，法律制度不断健全完善，推动“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。

　　在四川省宜宾市内的长江、岷江和金沙江三江汇流处，两岸沿河堤坝绿树成荫、芳草萋萋。河岸边的墙上，“共抓大保护、不搞大开发”10个字非常醒目。

　　近年来，宜宾市深入贯彻落实长江保护法，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力推动传统产业转型升级，加快发展新兴产业，扎实推动长江生态环境高水平保护与经济高质量发展协同共进。

　　“工厂设在江边，会不会污染江水？”

　　调研采访期间，记者走进位于岷江之畔的一家酒业集团的厂区，映入眼帘的是绿草萋萋、花团秀美、白鹭低回，没有发现此前担心的废水排放、废物污染。

　　据了解，集团利用净化之后的工厂废水，建设了一座临江湿地公园。“‘绿色’是高质量发展的鲜明底色，也是企业发展的新竞争力。一直以来，我们认真贯彻落实长江保护法等法律要求，在改进生产工艺、废水净化处理等方面下大力气，努力让‘绿色’成为集团高质量发展的一张亮丽名片。”该集团相关负责人说。

　　宜宾市相关部门负责人进一步介绍，长江保护法实施两年来，宜宾持续推进长江生态综合治理项目建设和水污染防治攻坚行动，严查沿江“开黑江”、排污水。目前，长江宜宾段金沙江来水稳定在二类水质，岷江水质稳定在三类左右，汇流之后水质全年有350天以上稳定在二类。

　　宜宾的实践是长江经济带生态保护与高质量发展取得积极成效的缩影。全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国长江保护法》实施情况的报告指出，各地各部门坚持生态优先、绿色发展，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　完善法律制度，让改革于法有据，为创新发展助力

　　改革创新是实现高质量发展的重要推动力。在一些没有先例可循却又需要先行先试的改革实践中，法律法规制度应该发挥什么样的作用？如何更好地建章立制，为改革决策赋能？

　　记者来到位于重庆市渝北区茨竹镇与四川省广安市邻水县高滩镇交界处的川渝高竹新区，只见企业生产线开足马力抓生产，南北大道三期工程施工现场机械轰鸣，一派繁忙景象。

　　作为川渝两地共同批准设立的第一个新区，川渝高竹新区从设立之初起，就一直在开展经济区与行政区适度分离、促进要素自由流动的改革探索。一家汽车企业负责人告诉记者：“选择‘落户’高竹新区，主要是看中这里跨省域管理带来的资金流动和办事方面的便利。”

　　这背后，离不开有效的制度供给。

　　四川省广安市人大常委会主任张力介绍，此前，高竹新区企业涉及市级审批的事项，要经过新区前身高滩园区管委会、邻水县、广安市3个层级审批，程序繁琐，企业群众办事不方便。这与经济区与行政区适度分离的改革举措也不相称。

　　2021年5月，广安市人大常委会通过关于川渝高竹新区行使广安市级经济管理事权的决定，将企业投资项目核准等134项经济管理事权下放川渝高竹新区，大大增强了新区在行政审批管理上的自主性，为新区深入推进改革发展提供了有力的制度保障。

　　记者在采访调研中了解到，立法对推动高水平科技自立自强也发挥着越来越突出的作用。

　　海南三亚崖州湾科技城，科学家们正在实验室里刻苦攻关。

　　“这是甜玉米自交系Y4146A，目前已经完成农业植物新品种权的成果转化。”中国农业大学三亚研究院院长龚元石介绍，在这里，70%的科技成果转化收入由研发团队享有，引进的人才也能享受到各类政策补贴。

　　科技进步法、海南自由贸易港法、海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例……在崖州湾科技城，立法对科技创新的推动作用体现在很多方面：授权科技城可自主认定高层次人才；调整专利法关于职务科技成果权属的相关规定，明确“全部或者主要利用财政性资金取得职务科技成果的，高等院校、科研机构应当赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权”；在科技城实施和深化极简审批改革，探索在具有强制性标准领域建立“标准制+承诺制”的投资制度……

　　强化法治保障，优化营商环境，保护知识产权，让企业发展更安心

　　法治是最好的营商环境。依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，有利于营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，更好地激发市场活力，确保经济持续健康发展。

　　“通过‘川渝通办’异地办理营业执照，从提交手续到领取执照，只花了两小时。”前不久，在重庆两江新区（自贸试验区）政务大厅，四川某企业负责人刘先生说，过去需专门去成都办理，办完至少要一周时间，如今不用再两地奔波了，省时省事省心。

　　近年来，川渝两地推出“川渝通办”，先后发布3批次共311项事项清单，推动同一便民事项在川渝两地无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认。截至2022年底，川渝两地累计办件量（含查询访问类）超过1300万件次，日均近2万件次，让企业和群众享受到更多便利。

　　“川渝通办”是在推动成渝地区双城经济圈建设的背景下，川渝两地以协同立法优化营商环境的生动实践。2021年7月1日，《四川省优化营商环境条例》《重庆市优化营商环境条例》同时施行。两部条例明确两地共建功能平台、统一服务标准、数据共通共享，完善纠纷化解协作机制、执法和司法协作机制等，同类事项作出多处协同规定。

　　加强知识产权保护也是近年来立法工作的一个重要方面。近年来，专利法、著作权法、科学技术进步法、种子法、反垄断法、农产品质量安全法等先后得到修改完善。

　　“将保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到生产、繁殖和为繁殖而进行处理、许诺销售、销售、进口、出口、储存等。”

　　“加大侵犯植物新品种权行为处罚力度，将惩罚性赔偿上限由3倍提高到5倍，将法定赔偿数额上限由300万元提高到500万元，提高植物新品种权保护力度。”

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　　4月26日世界知识产权日前后，在海南三亚崖州湾科技城，一场关于种子法的普法宣传活动举行，一系列有针对性的知识产权保护知识被送到了科研机构和企业。

　　一家种业公司负责人认真翻阅三亚崖州湾科技城管理局制作的《植物新品种权侵权维权服务手册》。他说：“知识产权保护力度越来越大，企业发展更安心。”

　　在法治轨道上推动高质量发展，在高质量发展中健全法治。制定民法典，修改公司法，维护社会主义市场经济基本规则；修改民事诉讼法，提升权益维护、纠纷化解水平；修改反垄断法、反不正当竞争法等，维护市场公平竞争秩序……随着立法工作的高质量开展，法律体系更加完备，为高质量发展提供更加有力的法治保障。本报记者 倪 弋 金 歆

　　《 人民日报 》（ 2023年05月18日 19 版）