深入基层摸实情 做好调研大文章

　　2023年3月，中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出：“党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。

　　习近平总书记指出，年轻干部“既要‘身入’基层，更要‘心到’基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题”。在总书记提出“全过程人民民主”重大理念的首提地上海市长宁区全国人大常委会法工委虹桥街道办事处基层立法联系点挂职锻炼期间，我非常珍惜“听真话、察真情”的宝贵机会，坚持“从群众中来，到群众中去”的优良传统，倾听基层干部群众所想所急所盼。坚持从实际出发，了解和掌握真实情况，潜心对基层治理等问题进行思考，切实做到“真研究问题、研究真问题”。在具体调研实践中，对如何做好调查研究形成了一些认识。

　　一、围绕“三坚持”，找好调研问题

　　坚持党和国家的重大决策部署。紧紧围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署，吃透中央精神。围绕党中央的中心任务和决策需要，从中挖掘党和国家关注的重点领域重点问题，把需要调研的内容尽可能想全想深想透。紧紧抓住当务之急，聚焦全局性、关键性、要害性问题，潜心思考、深入分析，研究梳理出富有价值的调研选题清单，提出粗细适度的提纲，形成符合实际情况的访谈问题，切实增强调研针对性和精准度。

　　坚持群众路线。习近平总书记强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”。在调研过程中，要取得有价值的信息，坚持群众路线这一法宝，至关重要。毛泽东主席讲过，“主要的一点是要和群众做朋友，而不是去做侦探，使人家讨厌。群众不讲真话，是因为他们不知道你的来意究竟是否于他们有利。要在谈话过程中，给他们一些时间摸索你的心，逐渐地让他们能够了解你的真意，群众才能把你当作好朋友看，然后才能调查出真情况来。群众不讲真话，不怪群众，只怪自己。”我们要坚持勤下基层“田坎”，迈过单位“门槛”，走进群众“心坎”，扑下身子、身入基层，沉到一线、心到基层，和群众做朋友，与他们打成一片。围绕“群众要什么”“我们有什么”“怎么做更好”这三个问题搭建工作机制，紧扣工作领域，聚焦群众关心的热点难点痛点。

　　坚持实事求是。习近平总书记指出，“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风”。调查研究，要讲究客观事实依据，秉承求真务实的作风，亲力亲为的态度，锚定若干具体问题，辨清真与假、分清虚与实，吃透上情、摸准下情、搞清内情，深入分析问题现象的背景和原因，避免预设结论、“拿鞋找脚”，为总结有价值、可复制、能推广的实践特色确立基础。

　　二、通过“三结合”，找对调研方法

　　通过“点”和“面”相结合，选准调研对象。调研的面，要做到广覆盖。覆盖越广，了解的信息就越多。但是，精力和时间总是有限的，所以选择“点”的方法就很重要。毛泽东同志曾经讲过，“调查的典型可以分为三种：一、先进的，二、中间的，三、落后的。如果能依据这种分类，每类调查两三个，即可知一般的情形了。”习近平总书记强调，要“多深入基层寻计问策，多解剖麻雀小中见大”。根据这些指导，我们可以针对性地选好“麻雀”，全方位、多层次地收集了解情况，充分了解和掌握实际情形。比如，全国人大常委会法工委在全国设立了32个基层立法联系点，按照不同地区分为中部、西部、东部等；按照联系点依托载体分为基层政权单位，市、区政府工作机构，事业单位，企业等，按照建立时间，在七年时间内一共设立了四批32家。根据这些特征，调研时可从每一种类型中选几个点，深入“解剖麻雀”。

　　通过“眼力”和“脑力”相结合，发现真问题。习近平总书记强调，“要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透”。要坚持深入基层，亲眼察看、亲身体验，倾听群众的真心话，摸准真情况、发现真问题。

　　习近平总书记强调，“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法”。要在深入调查的基础上进行系统周密的研究、深入的思考，把收集的零散、感性的信息精细化、系统化、理论化。

　　通过眼力和脑力的结合，打好调研组合拳，练就发现问题的火眼金睛，抓住事物本质，找出事物内在联系，从而得出准确的结论。

　　去年，虹桥街道基层立法联系点在接到公司法修订草案法律意见征询任务时，积极走进长宁区工商联、走进相关企业，聆听他们的意见建议。根据走访过程中反映的情况，分析企业遇到的问题，把零散的信息系统化后，设计了一场以“以立法意见征询，体现良法善治，营造良好营商环境”为主题的立法意见征询座谈会，邀请外资、内资、台资、港资一同参与民主立法、体验开门立法，实现“四商”互动。这次活动，正是因为深入基层，摸清了情况，最终取得了很好的调研效果，增强了不同群体对民主实践的体验感，使他们愿意讲述中国民主故事，让中国民主更有影响力。

　　通过“求真”与“求深”相结合，做好深度访谈。“求真”是真心对待访谈对象，真正找到问题真相。调研过程中，一定要恪守“以人为本”的信念，以人心换人心，多站在群众的立场和视角看问题，用真诚把双方联系起来。“求深”是深入推进访谈，以求深刻了解实情。访谈是获取一手信息的最佳方法，不能蜻蜓点水浮于表面问题，要坚持“将一口井打深”：深入基层了解具体情况、深入实际发现真正问题、深入群众了解急需所盼。此外，在梳理访谈资料时，还要充分展开头脑风暴，发挥收集资料的价值，深度思考、深度分析、深度总结。

　　挂职期间，为了搞清楚“居委会书记在忙什么”这个关乎基层治理的重大问题，我通过实地走访、访谈交流等方式，调研了解了上海5个区13个街道21个居委会书记的日常工作。访谈的每个居委会书记性格都不相同，谈话风格也是各具特色，如何能够打消他们各种顾虑、迅速建立信任并能畅所欲言，就显得十分重要，在与居委会书记们交流的过程中，摸索形成了“真诚消除隔阂，热忱拉近距离，共情打开话题”的访谈方式，从和他们的访谈中获得了很多有价值的一手资料和工作经验。我印象很深的是，为了深度了解社区治理，我选择了诞生上海第一座“生境花园”的社区作为研究样本，多次前往调研。居委会书记给我详细讲解了建设“生境花园”的缘由、经过和困难，社区居民绘声绘色地给我聊起他们如何分工来维护生境花园的日常运行，这座花园给他们的日常生活带来了哪些改变等等。针对他们讲到的内容，让我深刻学习领会了：如何通过发挥居民主观能动性，推进社区治理新实践，做好民生大文章。

　　三、坚持“三统一”，找准调研对策

　　调研的目的就是为了解决问题，毛泽东同志曾指出:“调查就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。要解决某个问题,就必须通过调查研究获取大量的材料,然后对材料进行分析综合得出解决问题的根本方法。”如何有针对性的提出调研对策，要做到三个统一。

　　坚持守正和创新相统一。撰写调查研究报告的过程就是对调查中已获得的信息资料不断整理汇总、分析研究、归纳提炼的过程，是“去粗取精、去伪存真”的过程。有价值的调研对策，既要守住立场、守住方向；又要开拓创新，把问题找准、把根源挖深、把方案做实，不拘泥陈规套路，不断创新解决问题的思维和方式，以新理念新办法解决调研发现的问题。

　　坚持简洁和有效相统一。调研报告是为了方便领导作出决策的，优秀的方案对策要想立得稳、靠得住，一定是简洁和有效相统一的。实际上，简洁有效相统一，核心需要做到三个“有”：一是有条有理。问题对策需要做到层次分明，脉络清楚。二是有的放矢。分析直指根源性问题，提出具有针对性、创新性、可操作性的对策建议；三是凿凿有据。对策要做到分析到位、言之有物，每步论证都要有严密的逻辑和客观的数据做支撑，每个论点都要有真实充分的论据做支持。

　　坚持普遍和特殊相统一。调研报告对策的总结，要准确把握问题的代表性，注重区分普遍存在的问题与特殊个例之间的关系。对收集到的具体信息进行深入系统的分析，找出问题的本质特征，不能凭着在调研过程中的主观感受，对问题的严重程度夸大或缩小，混淆普遍问题与特殊情形，从而导致提出的对策一叶障目、以偏概全，误导决策。

　　总之，我们要在充分摸准实情的基础上努力深挖对策，对调研收集到的信息进行深度分析，从矛盾点抓真问题，从突破口找因果链，从关键点找好对策，着力形成问题把握精准、对策务实有效的高质量调研报告，切实达到“调有所值，研以致用”的良好效果。

　　（作者为全国人大常委会法工委国家法室干部，法学博士 陈宇博）