唱响中国民主最强音 从全国人大代表选举履职透视全过程人民民主生动实践

　　□ 本报记者 朱宁宁

　　3月5日，北京人民大会堂，十四届全国人大一次会议开幕。立法法修正草案亮相第一次全体会。

　　会场里，翻看着手中的修正草案，上海市长宁区虹桥街道荣华居民区党总支第一书记兼古北市民中心主任盛弘代表感觉熟悉又亲切。去年11月，立法法修正草案一审稿就曾在她所在的虹桥街道基层立法联系点征求过意见。今年2月，盛弘作为新一届全国人大代表，参加了立法法修正草案研读。此次在人民大会堂又一次看到修正草案，盛弘觉得格外亲切。

　　立法法修改，是此次人大会议的重要议程之一。在大会首场记者会上，大会发言人王超介绍了此次立法法修改的情况，并专门介绍了修正草案如何体现坚持和发展全过程人民民主这一重大理念。

　　全过程人民民主，也是全国两会的热词之一。今年的全国两会上，从代表切实履职中，随处都可以触摸到全过程人民民主的脉搏，感受全过程人民民主的力量，全过程人民民主的生动实践不断上演。

　　全过程人民民主是看得见摸得着的

　　作为来自全过程人民民主重大理念首提地的人大代表，盛弘对基层立法联系点有着特殊的情怀。“设立基层立法联系点”明确写入立法法修正草案，让盛弘感到了莫大的激励和强烈的使命感。

　　3月7日，在代表团审议修正草案的会上，盛弘专门提出了一条修法意见，建议“地方各级人大和机构也可以根据需要设立基层立法联系点”。盛弘说：“‘国字号’基层立法联系点取得了很好的法律效果和社会效果，这一经验做法应当推广到各地。”

　　“设立基层立法联系点”明确写入立法法修正草案也让盛弘对今后的工作更加充满信心。“我们将推动‘硬法’意见征询和‘软法’民主协商互相促进，形成‘有事好商量，众人的事情众人商量’的良好民主法治氛围。同时，还要将全过程人民民主融入社区治理的各方面，把听到的民声民意转化为代表建议，推动落地成为真正的‘民生’，要让全过程人民民主成为老百姓看得见、摸得着的民主。”盛弘说。

　　中国科学院院士、中国石油大学（华东）校长郝芳代表也对基层立法联系点予以了特殊关注。

　　中国石油大学（华东）所在地山东省青岛市黄岛区，区人大常委会是全国人大常委会法工委于2021年挂牌的第三批基层立法联系点，也是山东省内唯一一家“国字号”基层立法联系点。中国石油大学（华东）作为黄岛基层立法联系点的立法联系单位，普通师生也可以通过这个渠道为立法建言献策。去年，学校师生曾就地方组织法修正草案提出4条意见，通过基层立法联系点反映给全国人大常委会法工委。虽然后来法条中没有直接采用师生们的表述，但根据师生们意见对有关规定作了修改完善。

　　这两年参与基层立法联系点工作的经历，让郝芳感受到这确实是一项有效吸纳民意的制度创新。尤其是除了起到立法过程中吸纳民意的作用之外，基层立法联系点还通过常态化工作有效汇集基层民智。此次来北京参会之前，郝芳依托基层立法联系点开展了调研、座谈、走访，收集了不少群众关心关注的好建议，并把这些心声带到了全国两会上。

　　全过程人民民主实践不断发展创新

　　人大代表依法参加行使立法权，把反映民情民意、监督政府依法履职和推动解决实际问题有机结合起来，是发展全过程人民民主的生动实践。

　　中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授马一德代表是连任代表。担任十三届全国人大代表期间，他曾经7次列席常委会会议，是列席次数最多的代表之一。五年间，马一德多次以全国人大代表的身份参与立法工作。民法典编纂过程中，他先后向全国人大提出人格权独立成编的建议以及高空抛物问题应由公安机关介入协助调查的建议，相关内容最终被吸收入法。此外，他还全程列席了对专利法修正案草案的三次审议，相关意见也最终被采纳。

　　“整个立法过程中，人大代表各抒己见，各种意见被充分讨论和采纳。从制定立法规划计划，到法律制定修改的各环节，再到推动法律宣传贯彻实施，都能听到人民的声音。”亲身经历让马一德真切地感受到，全过程人民民主在立法工作中落到了实处。

　　自2018年8月以来，全国人大常委会建立了在常委会会议期间与列席会议的全国人大代表座谈机制。这项重要制度的创设，不仅是对以往工作经验的总结推进，也是践行全过程人民民主的新探索。列席代表座谈会进一步拓宽了民情民意的表达平台和载体，代表们把人民群众的意见建议及时反映上来，同时把党中央决策部署传达下去、落到实处，更好地发挥了桥梁和纽带作用。

　　人民当家作主制度体系进一步完善

　　民主，就是人民当家作主。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表由人民民主选举产生。中国的人大代表选举是世界上规模最大的民主选举，也是全过程人民民主的生动实践。

　　新当选的十四届全国人大代表共2977人，其中少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。“中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。”王超说，在代表密切联系群众方面，目前全国各地设立了20多万个代表之家、代表联络站，基本实现乡镇和街道的“全覆盖”。各级人大以代表之家、代表联络站等平台为依托，结合人大职权，广泛组织代表通过调研视察、走访座谈等方式，深入了解民情民意，积极为民代言发声，推动解决群众提出的急难愁盼问题。

　　值得一提的是，十三届全国人大期间，全国人大及其常委会修改了全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、地方组织法，在总则部分增加坚持全过程人民民主的原则和要求，同时作出一系列具体的制度设计，将其转化成科学有效的法律制度安排，人民当家作主的制度体系进一步完善。

　　一系列制度安排，全方位、全链条维护最广大人民根本利益，切实保障人民当家作主。全过程人民民主落实到治国理政各个方面，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等领域全覆盖，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。伴随民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，全过程人民民主展现更加蓬勃的生机，“中国之治”不断迈上新台阶！