● 金融腐败与金融风险相互交织、相伴相生，不仅影响金融职能作用发挥，更容易引发系统性风险，直接影响国家经济安全和社会稳定

　　● 2020年以来，中央纪委国家监委总计通报执纪审查106名中央一级金融单位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，数量呈逐年上升趋势

　　● 一方面，要做好金融反腐和处置金融风险的统筹衔接，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险；另一方面，有必要全面总结金融领域的反腐败经验并将这些经验上升到制度层面，形成金融领域反腐败共识

　　□ 本报记者 陈磊

　　9月16日，中央纪委国家监委网站通报执纪审查3名中央一级金融单位干部：国开证券原总裁侯绍泽、中国建设银行原投资理财总监张龙、国家开发银行管理企业副总裁（副职级）任凯。

　　金融领域反腐工作再次引起社会高度关注。

　　《法治日报》记者近日梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息发现，今年以来，截至9月25日，总计通报执纪审查52名中央一级金融单位干部。如果把时间往前拨至2020年，这个数据则为106名，按年度看，数量呈逐年上升趋势。在106名中央一级金融单位干部中，金融监管部门领导干部28人，金融机构领导干部78人。

　　多名接受记者采访的专家认为，党的十八大以来，党中央坚决惩治金融腐败，这些数据说明，金融领域刮起的反腐风暴，在清除金融领域腐败存量方面取得了实实在在的成果。

　　受访专家建议，一方面，要做好金融反腐和处置金融风险的统筹衔接，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险；另一方面，有必要全面总结金融领域的反腐败经验并将这些经验上升到制度层面，由中央出台一部专门针对金融领域推进党风廉政建设工作的意见，形成金融领域反腐败共识，为下一阶段推进金融领域反腐败提供制度保障。

　　金融反腐步履不停

　　一批领导干部落马

　　9月16日17时，中央纪委国家监委网站发布消息称，国开证券原总裁侯绍泽涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。

　　侯绍泽，曾任中国人民银行国际司干部、山东省威海市副市长、国家开发银行国际金融局副局长、国开证券副总裁。2016年1月从国开证券总裁任上辞职。

　　同一时间，中央纪委国家监委网站发布消息称，中国建设银行原投资理财总监张龙涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。

　　公开资料显示，张龙曾担任中国建设银行信贷审批部总经理等职务。

　　当天20时20分，中央纪委国家监委网站再次发布消息称，国家开发银行管理企业副总裁（副职级）任凯涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。

　　任凯，曾任国家开发银行评审二局评审四处处长、华芯投资管理有限责任公司副总裁等职务。

　　一天之内连续通报执纪审查3名中央一级金融单位干部，金融领域反腐力度之大可见一斑。

　　今年首个被通报执纪审查的中央一级金融单位干部，是中国人民银行机关服务中心原党委书记、主任牟善刚，时间是1月4日。

　　公开信息显示，2006年3月至2017年11月，牟善刚先后任中国人民银行机关服务中心副主任（机关事务管理局副局长），党委书记、主任（机关事务管理局局长）。此外，他还曾担任中国金币总公司总经理、党委书记、董事长。

　　记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息发现，今年以来，截至9月25日，总计通报执纪审查52名中央一级金融单位干部。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这么多金融单位领导干部落马，说明我国反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固之后，金融领域的反腐脚步绝不会停歇，永远在路上。

　　金融腐败影响巨大

　　反腐力度持续加码

　　近年来，党中央坚决惩治金融领域腐败，从将“金融信贷”列为反腐败重点领域和关键环节，到强调“一体推进惩治金融腐败和防控金融风险”，金融反腐向纵深推进。

　　例如，2018年1月，十九届中央纪委第二次全体会议公报就提出，着力解决金融等重点领域和关键环节的腐败问题。再如，今年1月，十九届中央纪委第六次全体会议公报要求，“持续推进金融领域腐败治理”。

　　在北京师范大学法学院教授彭新林看来，金融是经济的命脉，关系国计民生和经济社会发展的方方面面。而金融腐败又与金融风险相互交织、相伴相生，不仅影响金融职能作用发挥，更容易引发系统性风险，直接影响国家经济安全和社会稳定。

　　彭新林认为，党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，国际环境错综复杂，我国经济面临较大下行压力，在这种严峻形势下，金融腐败对金融市场的影响更大、对金融秩序的冲击更强烈，甚至直接危及国家经济和金融安全，因此必须更加重视和强调金融腐败治理。

　　据庄德水观察，近年来，中央纪委着力推动金融领域反腐，主要有两个方面的原因，一是金融领域本身出现了腐败风险，必须通过清除腐败问题保障我国金融领域的健康发展；二是从反腐败的战略布局来看，以金融领域反腐作为突破口带动全局反腐败，标本兼治推进党风廉政建设。

　　正是在这样的背景下，近3年来，金融领域一批领导干部落马。

　　记者根据中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息梳理发现，2020年以来，中央纪委国家监委总计通报执纪审查106名中央一级金融单位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，数量呈逐年上升趋势。

　　在庄德水看来，党的十八大以来，党中央坚决惩治金融腐败，这些数据说明，金融领域刮起的反腐风暴，在清除金融领域腐败存量方面取得了实实在在的成果。

　　彭新林分析这种现象背后的原因时称，党中央2021年对25家中央金融单位党组织开展常规巡视，查找落实党中央关于金融工作重大决策部署、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等方面的问题；中管金融企业深化纪检监察体制改革深入推进，中央纪委国家监委向中管金融企业直接派驻纪检监察组，改革的制度红利持续释放，中管金融企业反腐力度持续加码。

　　“金融领域利益和资源相对集中，金融腐败案件窝案、串案现象突出，同一利益链条上的金融管理人员互相串通、抱团腐败，所以往往是‘拔出萝卜带出泥’，致使多位金融‘蛀虫’落马。”彭新林称，这也反映出金融领域反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务十分繁重。

　　值得注意的是，在被通报执纪审查的106名中央一级金融单位干部中，金融监管部门的领导干部有28名，金融机构的领导干部有78名。

　　银保监会系统被查处人数最多，有17名，仅地方监管部门就涉及四川、山西、辽宁等省份。至于金融机构，被查人数最多的是国家开发银行和中国建设银行，分别有10人。

　　庄德水认为，查处金融监管部门领导干部是金融领域反腐败的组成部分，通过高压反腐整治金融监管领域腐败问题，揪出监管部门“内鬼”，按住了金融领域腐败问题的“命门”，掐住了金融领域腐败问题的“七寸”。

　　加强金融法治建设

　　总结经验出台制度

　　2021年10月，经党中央批准，十九届中央第八轮巡视对25家金融单位党组织开展常规巡视，为期两个月左右。

　　今年2月，中央巡视工作领导小组召开十九届中央第八轮巡视集中反馈会议。接着，15个中央巡视组分别向25家金融单位进行了“一对一”反馈。

　　中央巡视组的反馈指出，金融单位党委（党组）在落实党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面仍然存在不少突出问题，有些问题带有共性。

　　例如，有的政治建设薄弱，学习贯彻党中央精神不到位；有的防范化解金融风险意识不够强，金融风险识别、预警和处置机制不够健全；有的落实全面从严治党战略部署有差距，履行“两个责任”不到位，有的单位“靠金融吃金融”，重要岗位、重点领域和关键环节廉洁风险比较突出，违反中央八项规定精神问题反映较多，形式主义、官僚主义和奢靡享乐之风仍然突出等。

　　彭新林认为，反馈指出的这些问题，都是具有共性的金融领域突出问题，问题抓得准、查得深，客观中肯、切中要害。这些问题如果不解决，就会产生“稻草人效应”“破窗效应”，影响金融的高质量发展。

　　在庄德水看来，根据巡视反馈，金融领域存在的这些问题，与我们当前整个金融体制改革不到位、金融运行机制滞后于经济社会发展需要直接相关，显示出我国的金融体系治理仍存在不足，这也为金融腐败的滋生蔓延提供了“温床”，比如“靠金融吃金融”问题。同时也说明，金融领域的腐败“毒瘤”还没有完全切干净，金融反腐还需要久久为功。

　　针对这些问题，彭新林建议，加强金融法治建设，包括健全金融创新领域法律规范、加强金融监管特别是互联网金融监管法律法规建设、完善金融法律域外适用规定等，加快补齐重点领域金融风险治理薄弱环节。

　　“综合用好金融机构巡视成果，对巡视发现的共性问题集中开展专项整治，对深层次问题加强顶层研究，推动完善体制机制，深化标本兼治。”彭新林说。

　　在彭新林看来，还要做好金融反腐和处置金融风险的统筹衔接，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。强化金融领域监管和内部治理，加强对监管权力运行的监督制约，强化对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，以强监督推动强监管，推动资本市场更好服务经济社会高质量发展。

　　今年6月，中共中央政治局召开会议，审议《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》。

　　会议强调，要坚持和加强党对金融工作的领导，防范化解金融风险，深化改革创新，以动真碰硬的狠劲、一抓到底的韧劲，持续压实整改主体责任和监督责任，从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上全面强化严的氛围，推动金融单位党委（党组）全面抓好整改落实，建立常态化长效化机制，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，为金融业健康发展提供坚强政治保障。

　　庄德水认为，目前有必要全面总结金融领域的反腐败经验并将这些经验上升到制度层面，由中央出台一部专门针对金融领域推进党风廉政建设工作的意见，形成金融领域反腐败共识，为下一阶段推进金融领域反腐败提供制度保障。

　　“建议将‘三不’一体推进作为今后深化金融领域反腐的重要举措，更加精准有效地推进金融领域反腐败工作，特别是聚焦金融腐败背后的利益勾结和关系纽带，严惩金融监管机构‘内鬼’。”彭新林说。