司法行政机关以服务保障民营经济“走在春风里”

　　法治日报全媒体记者 张维

　　党的十八大以来，民营经济在春风里笃定前行，活力满满。

　　这是以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展和民营企业家合法权益保护的必然指向，这是各种促进规范民营经济健康发展政策的红利释放，这也是法治服务保障民营经济的力量彰显。

　　这其中，就有司法行政的力量。这十年来，各级司法行政机关认真落实习近平法治思想和习近平总书记关于民营经济发展的重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动民营企业依法经营、依法治企、依法维权，推动持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

　　创新优化企业法治营商环境

　　“你可以永远相信苏州。”苏州人在招商引资上有着绝对的自信。

　　这里，吸引人的不仅是粉墙黛瓦、小桥流水，更有着亲商、安商、富商的市场化、法治化、国际化营商环境。2022年3月，苏州以白皮书形式发布《苏州市法治化营商环境建设指数评估报告（2020—2021年）》，在全国首家公布关于法治化营商环境的评估“指数”。经评估，2020-2021年苏州市法治化营商环境指数综合得分4.82分，5个一级指标指数均在4.75分以上。指数还首次对10个县级市（区）和48个参评市级部门详细列明各项指标得分情况，这是苏州市深入推进市场化、法治化、国际化营商环境建设的生动实践，苏州市司法局有关负责人表示，“指数”发布有利于更加科学反映苏州市法治化营商环境现状，持续推动提升法治化营商环境建设水平。

　　在苏州，民营企业家有自己的节日——2021年开始，苏州将每年7月21日定为企业家日（主要针对民营企业家），通过立法写入《苏州市优化营商环境条例》，以一座城市的名义，在全市树立更加尊重支持企业家的鲜明导向。

　　苏州市司法局围绕优化企业法治营商环境不断探索创新，先后推出免罚轻罚、证明事项告知承诺、企业行政合规指导等三张清单，事前事中事后全流程创新优化企业法治营商环境。

　　构建法治化营商环境的努力，换来了民营经济的强大韧性和生命力——据统计，苏州现有超过75万户民营企业，民营经济注册资本总额近5万亿元，上半年GDP达到11132亿元，增速4.2%。

　　苏州司法局的努力与成效，是全国司法行政机关支持民营经济发展的一个缩影。近年来，整个司法行政系统充分发挥其在行政立法、行政执法、公共法律服务等方面的重要职能作用，强化法治宣传，培育法治文化，加强企业合规管理，助力民营经济健康规范发展。

　　完善立法规范涉企执法活动

　　立法先行，以良法为民营经济经济健康发展“保驾护航”。近年来，司法部清理废除妨害统一市场和公平竞争的规定，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为优化民营企业营商环境提供制度保障。

　　作为我国优化营商环境方面的第一部综合性立法，也是世界上第一部专门的营商环境立法，《优化营商环境条例》就是在司法部的推动下出台的。事实证明，其在促进政府职能转变、保护和激发市场主体活力、培育国际竞争新优势、应对疫情不利影响和助力“六稳”“六保”工作等方面都发挥了重要作用。它还被世界银行称赞“提出了一整套基于国际先进规则的改革原则和指南”。此外，司法部还推动出台系列法规、规章和规范性文件，如《保障中小企业款项支付条例》等，切实保护中小企业合法权益。

　　在统筹推进法治政府建设的过程中，司法行政机关注重强化对行政权力的监督和制约，深入推进依法行政，加快推进“放管服”改革，努力为民营企业打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　例如，完善党政机关依法决策机制。在制定行政法规规章行政规范性文件工作中，充分征求民营企业、工商联和相关行业协会商会的意见建议。全面加强党政机关法律顾问和公职律师工作，推动全国13万家党政机关配备法律顾问，在2.8万家党政机关发展公职律师8.2万多人，有效规范了党政机关涉企立法执法活动，维护了民营企业合法权益。

　　深入推进“放管服”改革和“减证便民”行动。全面推行证明事项清理和涉企经营许可事项告知承诺制，“奇葩”证明、循环证明、重复证明等现象明显减少，长期困扰企业和群众的“证明多、办事难”问题得到有力整治。

　　全面推行行政执法“三项制度”，从源头上防止和纠正执法不作为、乱作为，粗暴执法、执法扰民等问题，推进严格规范公正文明执法。积极探索包容审慎监管模式，规范涉企行政执法活动，最大限度减少行政执法对市场活动的负面影响。

　　司法部和各级司法行政机关还深入推动行政复议体制改革，方便企业“找准门、少跑路”，畅通市场主体行政复议救济渠道。中央依法治国办则连续3年把优化营商环境情况纳入法治政府建设督察重点内容，开展了“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察，确保党中央关于优化营商环境的决策部署落实落地。

　　满足民企高质量法律服务需求

　　为民营企业提供更好的高质量法律服务，也是司法行政机关的一项重要工作。

　　“全市司法行政系统将竭尽全力，充分调动和发挥律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁各方资源作用，为恢复正常生产经营秩序贡献法治力量，让广大民营企业有满满的获得感。”浙江省杭州市司法局党委书记、局长徐前近期走访某民营企业时作出这一表态。

　　据悉，自今年4月份开始，杭州市司法局组织律师等法律服务队伍，对结对乡镇（街道）的355家重点规上企业开展“企业大走访”，进行法治体检，宣传解读政策，听取意见建议，协调解决困难。杭州市西湖区某酒店因经营苦难导致的劳资纠纷，就是在这一过程中解决的。“多亏了你们的专业支持，帮助我们酒店挽留住了员工的心！”酒店负责人对律师调解员的真诚帮助表示感谢。

　　持续做好民营企业“法治体检”活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，优化公证仲裁司法鉴定服务，强化疫情期间法律服务，正是司法行政系统充分发挥法律服务职能，努力满足民营企业日益增长的高质量法律服务需求的重要内容。司法部还支持律师作为专业人员深度参与第三方机制各项工作，推动涉案企业合规改革试点工作顺利开展。同时部署开展法律进企业、进商会、进工商联机关的“法律三进”活动，切实增强民营企业“依法治企”意识。

　　值得注意的是，截至目前，全国已有1.95万多家律师事务所和2.1万多家工商联所属商会、2100多家县级工商联建立了联系合作机制，累计为民营企业提供法律服务超过数十万件（场）次，有力促进了民营企业依法合规经营，维护了民营企业合法权益。

　　“营商环境没有最好，只有更好。”面向未来，司法部有关负责人表示，各级司法行政机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足司法行政机关定位，认真履行行政立法、行政执法、法律服务等职能，努力为民营企业提供坚强法治保障和优质法律服务，推动民营经济高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。