最高法发布长江黄河生态保护会议纪要 明确审判规则统一法律适用

　　光明网北京11月25日电 （记者 孙满桃）最高人民法院今日举行新闻发布会，对外发布《最高人民法院贯彻实施＜长江保护法＞工作推进会会议纪要》（以下简称《长江纪要》）、《最高人民法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会会议纪要》（以下简称《黄河纪要》）暨黄河流域典型案例，旨在总结流域审判经验、明确审判规则，指导各级法院统一法律适用，确保依法公正裁判。

　　党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。党中央先后将长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，制定长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，全国人大出台长江保护法，在“十四五”规划和2035远景目标纲要中作出加强长江、黄河等大江大河生态保护治理的具体部署，为人民法院全面深入推进长江、黄河生态环境司法保护、服务保障流域高质量发展提供了明确指引。

　　记者注意到，《长江纪要》全文分为引言和正文两大部分。引言部分明确长江流域环境资源审判应落实损害担责原则、全面赔偿原则，准确适用环境侵权惩罚性赔偿制度，通过刑事、民事、行政三大审判有机衔接，强化对环境污染者、生态破坏行为的责任追究。正文部分共4方面内容15个条文，聚焦非法采砂和非法捕捞、资源开发利用、环境污染防治、绿色低碳发展等长江流域司法审判中的重点法律适用问题。

　　《长江纪要》明确，要依法惩治长江流域重点水域非法捕捞，将涉案水生生物的濒危程度、数量价值及行为人认罪悔罪态度作为刑事量刑情节，保障长江十年禁渔。注重生物种群及其生存环境的整体保护，通过预防性、恢复性司法措施，加大对动植物赖以生存的生态环境系统治理，提升国家公园等自然保护地生态质量。

　　《黄河纪要》全文分为引言和正文两大部分。引言部分对各级法院推进黄河司法治理提出三方面整体要求，要求加大环境犯罪刑事制裁力度，落实损害担责、全面赔偿原则，支持、监督行政机关依法严格履职，强化环境违法的司法惩戒。

　　另外，正文部分共4方面内容17个条文，要求强化对违规取水用水等突出问题的司法治理，妥善审理取水权纠纷案件，保障居民、企业生产生活用水的合法权益。加强黄河上游雪山冰川等水资源保护，妥善审理中下游水沙关系调节行政案件，提升全流域水源涵养能力。

　　《黄河纪要》指出，要依法从重惩治向黄河干支流和湖库区排放有毒有害物质的水污染犯罪。综合生态环境损失、环境修复难度等情况，依法提高刑事罚金刑数额，增强刑事惩戒威慑力。综合环境污染持续时间和地域范围，人身、财产及生态环境损害程度等因素，依法适用民法典惩罚性赔偿条款。

　　同时，《黄河纪要》要求依法惩处妨害文物管理犯罪，对于情节恶劣、社会反映强烈的行为，依法不得适用缓刑、免予刑事处罚。加强对人文遗迹的司法保护和修复，深化非物质文化遗产保护，以司法力量守护历史文脉，筑牢中华民族的根和魂。