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延伸监督触角重履职 优化检警关系促双赢

来源:光明网2020-10-16 17:31

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延伸监督触角重履职 优化检警关系促双赢

——福清市检察院驻公安机关执法办案管理中心检察室工作纪实

  “2020年4月16日,到检察室开展日常监督工作。实地巡查公安机关执法办案情况……记录人:张捷。”

  “2020年5月21日,到检察室开展日常巡查工作。对一起存疑不捕案件引导公安机关侦查取证……记录人:陈炜。”

  “2020年6月30日……记录人:王文振。”

  翻开这些工作日志,我们看到上面清晰的记录了派驻检察室工作的具体情况。这是2019年11月5日以来,福清市检察院试点在福清市公安局执法办案管理中心设立检察室,检察官们开展工作的一个缩影。

  第一个关键词“规范”,建立巡回监督机制,力破法律监督虚化

  派驻检察室正式启用后,第一时间出台《福清市人民检察院派驻福清市公安局执法办案管理中心检察室工作细则(试行)》,确立了巡回监督机制,安排三名检察官每周轮流到执法办案中心开展工作,要求当班检察官如实将工作情况记入工作日志,并做好跟踪监督反馈,确保后续工作“不掉链”,下一轮值检察官跟进监督“不断层”。创新建立每周清零机制,要求当值检察官对上一工作周公安机关执法办案管理中心所受理的刑事案件及时巡查,每周一清零,确保监督案件不遗漏、无死角。

  第二个关键词“破题”,延伸监督触角,打破执法办案信息壁垒

  公安机关执法办案信息壁垒一直是困扰检察机关法律监督工作的一大难题。“过去,我们主要通过书面审查公安机关移送的卷宗材料发现监督线索,存在发现难;信息滞后,监督效果不佳;业务条线各自为战,监督力量分散等问题。”一名长期从事公诉工作的检察官说道。

  如何破题,随着福清公安局执法办案管理中心的建成,刑事案件集中统一办理、闭环办案,为检察机关集中统一监督提供了可能。依托派驻检察室,检察机关整合各业务部门力量,延伸监督触角,实现对公安执法办案集中统一监督,有效打破信息壁垒,补足监督盲点。

  派驻检察室运行9个多月以来,已成功监督撤案9件,发出纠正违法通知书4份,取得良好成效。

  第三个关键词“前移”,融入追逃行动,提升司法办案质效

  依托检察室,将认罪认罚从宽制度关口前移至侦查环节,推动案件追逃工作顺利开展,是福清市检察院的创新探索。

  “何某某,你在国外漂泊了十余年,居无定所,肯定是很思念家人的。希望你能尽早回国自首。”

  “何某某,我是福清市检察院的检察官。你涉嫌故意伤害罪,已经赔偿了被害人并取得谅解,现在可以适用认罪认罚从宽制度,若投案自首,将得到从宽处理……”

  “我再也不想躲了,我想回国自首。”

  今年年初,检察官与公安民警通过与犯罪嫌疑人何某视频通话,合力说服该名在逃境外长达18年的嫌疑人回国自首。

  将认罪认罚从宽制度关口前置,在公安机关摸排在逃犯人数基础上,检察官逐案阅卷审查,确定在逃嫌疑人罪名、罪数及量刑建议情况,形成指导意见提供给公安机关。积极参与劝投工作,及时向在逃嫌疑人说明法律政策及认罪认罚前后量刑差异,动员其主动自首。同时,结合扫黑除恶专项斗争和上级“六清”行动部署要求,与公安机关密切配合,协同发力,向“逃犯清零”工作发起总攻。今年以来,已成功有效动员3名在逃嫌疑人投案自首。

  第四个关键词“共赢”,不断优化新型检警关系,形成有效合力

  “张检察官,有一件未成年人被性侵案,房东的定性我们把握不准,想和你们一起探讨”,“我简要介绍案情和证据情况……”

  “目前房东涉嫌犯罪的证据不足,需要补强。”

  “应当收集同案人口供明确房东是否参与策划、是否有其他协助行为。”

  办案民警主动就案件侦查活动与派驻检察室检察官进行会商,检察官从本职出发,提前引导侦查,为前期收集固定证据提供有效引导,后该案顺利报捕、起诉,确保精准有力打击犯罪。

  提高站位、互通配合、同向发力、达成共识,福清市检察院切实履行刑事诉讼主导责任,有效提升检察监督公信力,一方面积极推进疑案会商,目前,已对19件疑案进行会商,有效推动案件及时处理,并为类案处理提供重要参考,避免出现疑难案件悬而不决、长期挂网。另一方面促成公安机关自查自纠,通过专项监督、类案通报等方式,促成公安部门全面筛查所办刑事案件,对符合撤案条件的案件主动撤案7件、对发现的侦查活动违法行为及时纠正3件、对证据瑕疵问题及时补正12件,切实提升公安机关执法规范化水平。

  监督不是你错我对的零和博弈,如何树立双赢多赢共赢的理念,运用监督智慧,促进新型良性互动检警关系,福清检察正在不断探索。理念新则天地宽,我们将找准双方角色定位,持续发挥“驻”的优势,做到参与不干预、引导不包办、监督不失职,依托派驻平台实现办案信息共享,推动提前介入、两项监督工作取得新进展,及时总结提升,培塑亮点品牌,积极贡献基层实践经验。(刘玮婧、俞建功)

[ 责编:陈畅 ]
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