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全国人大常委会持续加强和改进监督工作

来源:法制日报——法制网2020-05-19 08:24

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  全国人大常委会持续加强和改进监督工作

  更好助力经济社会发展和改革攻坚任务

  □ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

  2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局,持续加强和改进监督工作,坚持正确监督、有效监督。

  全国人大常委会全年共检查6部法律实施情况,听取审议“一府两院”14个专项工作报告、5个计划和预决算监督报告,开展3次专题询问,进行7项专题调研,监督工作实效进一步增强。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,全国人大常委会的监督工作会有哪些安排?

  全国人大常委会秘书局副局长张锦铖近日接受记者采访时说,全国人大常委会将继续强化监督工作的实际效果,围绕助力打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、促进民生社会事业发展等方面继续开展工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

  围绕党中央重大决策部署开展监督

  2019年,全国人大常委会紧紧围绕推动党中央重大决策部署贯彻落实开展监督工作,助力打好三大攻坚战,推动经济高质量发展,在落实中央有关改革部署上持续发力。

  “全国人大常委会把坚持党的领导贯穿于监督工作的全过程,坚持围绕中心、贴近民生、突出重点,遵循‘依法原则’,推动国家机关依法行权、尽职尽责。”张锦铖说。

  通过推动深度贫困地区脱贫攻坚、民族地区兴边富民、社会保障体系建设等助力精准脱贫;通过开展水污染防治法、可再生能源法执法检查,对年度环境状况和环境保护目标完成情况、财政生态环保资金管理情况开展监督助力污染防治;围绕防范化解系统性金融风险情况开展调研,助力防范化解重大风险……全国人大常委会综合运用多种监督方式,选择多个题目,为助力打好三大攻坚战打出一套“组合拳”。

  在推动经济高质量发展方面,全国人大常委会加强对宏观经济运行情况的监督,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、减税降费、加快外贸转型升级推进贸易高质量发展、乡村产业发展、文化产业发展等5个经济发展方面的报告,开展中小企业促进法、就业促进法、渔业法执法检查,推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策措施贯彻落实。

  此外,全国人大常委会在落实中央有关改革部署上持续发力,不断加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作。加强对政府全口径预算决算的审查和监督;继续推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;在听取审议国有资产管理情况综合报告的基础上,安排听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告,摸清国有资产家底;健全完善人大预算审查联系代表机制;推进预算联网监督工作。

  在执法检查中首次引入第三方评估

  2019年,全国人大常委会开展6部法律的执法检查,委员长、各位副委员长带队赴地方进行检查,常委会委员和专门委员会成员132人次、全国人大代表74人次参加执法检查,召开13次执法检查组全体会议,组织21个执法检查组分赴地方38省次。

  在开展执法检查时,全国人大常委会运用多种新方式,提升执法检查实效。栗战书委员长亲自担任水污染防治法执法检查组组长,采取了一系列新的举措:强化问题导向,梳理法律责任清单,紧扣法律规定查找问题,找准影响法律实施的症结关键;强化委托检查,专门听取23个受委托检查的省级人大常委会有关情况汇报,增强人大监督合力;邀请第三方专业机构对法律实施情况进行评估,为执法检查提供技术支撑和专业参考;增设法律知识问卷题库,促进法律知识问卷调查常态化,推动政府、企业学法用法;加大暗访和随机抽查的力度,动真碰硬,对法律的贯彻落实提出一系列明确意见。

  值得注意的是,在执法检查中引入第三方评估,这在全国人大常委会的监督工作中尚属首次。在水污染防治法、中小企业促进法、可再生能源法执法检查中,全国人大常委会邀请有关专业机构开展法律实施情况评估,为执法检查组全面准确掌握情况提供参考,增强监督工作的科学性、权威性、实效性。

  民生事业和公正司法仍是监督重点

  2019年,全国人大常委会监督工作继续回应群众关切的问题,持续关注民生事业。

  教育、养老、医疗事业发展关系人民群众切身利益,全国人大常委会开展高等教育法执法检查,围绕学前教育事业、养老机构建设、养老保险基金管理、医师队伍管理工作开展监督,促进保障和改善民生。

  为了让监督更接地气,全国人大常委会在审议国务院有关专项工作报告前开展“田野调查”,专门赴地方蹲点、前往村镇走访。为了让监督更有力度,全国人大常委会审议报告后梳理“问题清单”,将审议意见交有关职能部门研究处理。

  在全国人大常委会的监督工作中,“促进严格执法,推动公正司法”仍然是重点。

  继2018年听取审议最高人民法院解决执行难问题报告后,2019年又专门安排听取最高法对常委会审议意见的反馈报告,持续跟踪推动解决人民群众高度关注的执行难问题。

  全国人大常委会在听取审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告的同时,组织联组会议开展专题询问,全国人大常委会委员和代表们现场询问生态环境、食品药品、自然资源等公益诉讼领域的关键问题和主要矛盾,最高检和有关单位负责同志积极回应。

  全国人大常委会还围绕监察法实施和监察体制改革进行调研,确保监察法全面贯彻实施,助力深化监察体制改革,切实把制度优势转化为治理效能。

  今年围绕全面建成小康社会来监督

  2020年,全国人大常委会继续完善监督工作机制,保证党中央决策部署落到实处,保证宪法法律有效实施,坚持按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,强化监督工作的实际效果,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

  张锦铖在介绍工作重点时指出,今年主要安排以下几个方面工作:

  围绕全面建成小康社会,继续助力打好三大攻坚战。推动全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全和野生动物保护工作,推进生态环境保护和土壤污染防治,助力脱贫攻坚政策贯彻落实,对财政农业农村资金分配使用、股票发行注册制改革开展监督。

  推动经济高质量发展。加强对计划执行情况的监督,推进“十四五”规划纲要编制工作,推动创新驱动发展战略和科技创新,推进治理不正当竞争,促进农业机械化发展、农村集体产权制度改革等。

  促进民生社会事业发展。围绕公共文化服务、社会保险制度改革、慈善事业和民族团结进步创建工作等开展监督,推动关系人民群众切身利益的民生社会事业发展。

  加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作。加强对政府全口径预算决算的审查和监督,推进人大预算审查监督重点拓展改革,完善国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况相关工作机制,健全预算审查联系代表机制,推进预算联网监督工作。

  加强对执法、监察、司法工作的监督。围绕执法规范化建设、加强民事审判工作、适用认罪认罚从宽制度等开展监督,促进严格规范公正文明执法,确保司法公正高效权威。听取审议国家监委有关专项工作报告。

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