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规范行政执法搭建信息平台 推行三项制度有效提升政府治理效能

来源:法制日报2019-12-02 09:26

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  法制日报记者 周宵鹏

  一声令下,配备高清摄像头的无人机腾空而起,正在对一处工地进行检查的行政执法人员清晰地看到一处土方裸露在外未加覆盖,与此同时,执法画面也实时显示在后方执法系统中。

  近日在河北省石家庄市召开的全面推行行政执法“三项制度”工作推进会上,浙江省湖州市吴兴区综合行政执法局工作人员展示了信息化助推“三项制度”落实的具体举措。

  2018年12月,国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,对“三项制度”工作有关事项提出明确要求。

  一年来,各地全面落实推行“三项制度”,领导干部法治意识进一步提高,依法行政的行动自觉进一步增强;社会监督更加有力,群众办事更加方便;严格规范公正文明执法水平明显提高;行政违法行为大大减少;人民群众获得感普遍增强,公众对行政执法的满意度大幅提升;营商环境进一步优化,促进了当地经济社会发展。

  “教科书式执法”越来越多

  提前开启执法记录仪、全程音视频和文字记录,执法人员亮证之后依法执法,逐级审批、严格审查,相关配套措施保障执法透明、留痕、合法。这套行政执法流程如今已成为各地行政执法人员的工作常态。

  2017年,党中央将河北确定为全国唯一在省、市、县三级同时开展三项制度改革的试点单位,该省50余类执法领域、6000余个执法主体全部参与此项改革。“通过‘三项制度’改革,河北完善了行政执法制度,夯实了行政执法基础,随意执法、粗暴执法、执法寻租等不作为、乱作为等严重影响党和政府形象的现象逐年减少,加快了法治政府建设的步伐。”河北省司法厅党委书记潘冬青说。

  统计数据显示,截至目前,河北省依托部门网站建立执法公示专栏4120个、事前公开内容56万余项、执法结果880万个,法制审核纠错率从2018年的5.22%降至2.48%。第三方评估显示:73.23%的社会公众表示执法环境“变好了”,人民群众对行政执法的满意度从2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

  在推行“三项制度”过程中,自然资源部扎实做好重大执法决定法制审核,充分发挥制度的法治“过滤器”作用,守住法律底线,把好重大执法决定的“闸口”。自然资源部对3起部立案查处的行政处罚决定进行了法制审核,对其中两件提出了明确具体审核意见,纠错率达66.6%。同时,在行政许可事项会审中多次提出法律意见建议并被采纳,有效防范了法律风险,确保执法行为合法有效。

  为深入推进“三项制度”的贯彻落实,今年9月,山东组织全省行政执法机关开展了“教科书式执法”模式征集评选活动,首批推选出10个具有行业代表性、工作指导性和现实借鉴性的“教科书式执法”模式,统一宣传推广。

  “三项制度”聚焦行政执法源头、过程、结果,有利于促进严格规范公正文明执法。在制度的保障下,“教科书式执法”越来越多,政府和相关部门行政执法形象和公信力得到全面提升。

  执法网上运行规范透明

  今年10月1日,山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统正式上线运行,省市县三级行政执法机关的行政处罚、行政强制、行政检查权力事项、法律依据、执法流程、裁量基准和执法人员信息等相关要素全部导入系统,具体行政执法行为一律纳入网上运行。

  实践中,信息化对“三项制度”的推行落实起到了全方位的支撑作用,各地各部门纷纷建立起流程化、规范化、透明化的执法信息平台,实现了执法全过程网上记录、执法结果网上公示、执法数据网上统计、执法活动网上监督。

  广东省委把建设“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”列为全面深化改革重点任务,做到“三项制度”与行政执法信息化工作一体部署、共同推进。1月30日,广东省统一的行政执法公示平台正式启动,截至11月中旬,已有4670家行政执法部门、5366个行政执法主体在公示平台注册上线,公示执法案件结果81.24万宗。

  贵阳市公安局打造“案件信息系统”,推行网上办案,实现办案流程标准化、法律文书格式化、执法笔录电子化;贵阳市观山湖区市场监管局打造“部门监管——企业自律——公众监督”三方交互的“智慧监管平台”;毕节市七星关区税务局搭建起集数据流、工作流、影像流为一体的“行政执法三项制度集成应用系统”,实现税务执法办案规范化、信息化……在贵州,信息化手段正在成为全面推行“三项制度”的有力助推。

  不仅如此,贵州省黔东南州凯里市在全省率先建设行政执法信息化平台,探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式。该平台实现了执法任务“云派单”、执法过程“云记录”、执法违规“云预防”、执法成效“云监督”。目前,贵州省司法厅已成立工作专班,拟在全省推广“云上执法、监督”新模式,推动行政执法、监督信息化、标准化、规范化。

  服务“放管服”等重大改革

  为了给企业营造更好的营商环境,改变多个证件多次跑办的状况,石家庄市行政审批局创新推出“一件事”综合受理,办事群众和企业只需一次性提交全部材料,就可实现相关事项联合勘验,后台进行并联审批,多个证照一次办结。

  把企业注册登记全流程压缩在2.5个工作日以内;工程建设项目审批从摘地到获取开工许可,平均用时73.7天……“‘三项制度’不能只挂在墙上,要落实在行政审批的每一个环节。”石家庄市行政审批局局长周树仁说。

  河北将“三项制度”改革纳入“营造法治化营商环境、保护民营企业发展”专项督察,全面推行“三项制度”,极大地优化了当地的营商环境。今年前三季度,河北民营经济增加值同比增长7.1%,全省新增市场主体94.2万户,同比增长15.8%。

  海关总署在“放管服”改革、互联网+政务服务、互联网+监管等工作中融入“三项制度”的理念与思路。认真倾听企业和社会意见,以“马上就办、真抓实干”的工作作风立行立改,进一步提高执法透明度和公信力。

  今年8月,结合年度全省经济社会发展综合考核中期评估,山东对各市公安、市场监管、自然资源、生态环境等7个部门,6月份办结案件中重大执法决定法制审核程序的履行情况进行了检查,落实率达到100%。该省还将全省所有行政执法机关列为考核对象,全面检查“三项制度”落实率。

  在全面推行行政执法“三项制度”工作推进会上,司法部副部长刘振宇指出,全面推行“三项制度”是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求,是提升政府治理效能的重要抓手,是建设人民满意的服务型政府的客观需要。

  “通过全面推行‘三项制度’,可以有效规范行政执法行为,切实提升政府治理效能,更好地服务于‘放管服’等重大改革,促进经济社会健康持续发展。”刘振宇说。

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