降低制度性交易成本提高专利转化效率

　　“关键年” 我国将全面实施专利开放许可制

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　　今年是实施专利转化运用专项行动方案的关键一年，将加快梳理完善高校和科研机构的存量专利。同时实施专利产业化，促进中小企业成长计划，切实破解高校和科研院所专利转化难，广大中小企业技术获取难的两难问题。并将全面实施专利开放许可制度，推进一对多的开放许可，降低制度性交易成本，提高专利转化效率。

　　本报记者 张维

　　有关盘活高校和科研机构专利的工作，正在全国多地如火如荼地开展。

　　《法治日报》记者查询发现，重庆、江苏、四川、黑龙江、湖南、福建、河北、安徽等地或已出台相关方案制度，或召开专门推进会议，部署开展高校和科研机构存量专利盘活工作，大力推动专利产业化。

　　国家知识产权局局长申长雨3月11日走上十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”，明确表示，今年是实施专利转化运用专项行动方案的关键一年，将加快梳理完善高校和科研机构的存量专利。形成一个可转化的专利库，通过分层分类管理，加强与企业的精准对接，做好匹配推送。同时实施专利产业化，促进中小企业成长计划，切实破解高校和科研院所专利转化难，广大中小企业技术获取难的“两难”问题，培育更多依靠专利技术成长起来的“专精特新”中小企业。

　　专利转化运用存在难点堵点

　　高校和科研机构是国家战略科技力量和创新体系的重要组成部分，既是科技创新的主力军、专利研发的引领者，也是专利转化运用的主要供给侧。当前，高校和科研机构创新日益活跃，在高价值专利研发、助推企业发展壮大、支撑高水平科技自立自强等方面发挥了积极作用。

　　据国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章介绍，截至2023年底，我国国内高校有效发明专利拥有量达79.4万件，科研机构有效发明专利拥有量达22.9万件，合计占国内有效发明专利总量的1/4。

　　但与此同时，高校及科研机构专利成果“不愿转”的顾虑、“不会转”的现象还比较普遍，梳理盘活有价值却被闲置的专利成果是推进专利转化运用的重要任务。

　　《2022年中国专利调查报告》显示，我国高校发明专利实施率为16.9%，其中产业化率仅为3.9%，与发达国家或地区同类型专利权人的专利产业化水平相比，还有很大的提升空间。

　　在刚刚闭幕的全国两会上，就有多位代表委员对这一问题表示关注。如全国人大代表、中国科学院院士、南开大学副校长陈军认为，科技创新成果转化是一项复杂的系统工程，同时也是一项风险性事业，实际操作中往往存在诸多的问题和困难，这使得科技创新成果转化的效率和质量远低于其潜力和预期，制约了产业和经济的发展。

　　陈军补充说，具体而言，我国目前的科技创新成果转化机制还存在一些问题和不足，如科技成果评估、交易、转化等环节的规范性和透明度不够，缺乏有效的市场机制和激励机制，导致科技成果转化效率低下。此外，科研人员的考核和激励机制也不完善，缺乏足够的动力和压力，使得一些科研人员缺乏成果转化的积极性和主动性。

　　在全国政协委员，广州市政协副主席、广州市科技局局长王桂林看来，“科技成果转化的真问题是可供有效转化的成果不足”。

　　无论出于哪种原因，不可否认的是，高校和科研机构与产业需求结合确实还不够紧密，专利转化运用还存在一些难点堵点，支持实体经济发展的作用发挥还不够充分，需要着力加以解决。

　　首要任务梳理盘活存量专利

　　去年以来，一系列的政策利好投向专利转化运用尤其是盘活高校和科研机构专利上。

　　2023年10月，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《专项行动》），把“大力推进专利产业化，加快专利价值实现”作为重要任务进行部署，将“梳理盘活高校和科研机构存量专利”作为首要任务，对激励高校和科研机构专利转化、提高专利产业化率提出明确要求。

　　为落实《专项行动》部署，国家知识产权局联合教育部、科技部、工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、国务院国资委、中国科学院，于近期联合印发了《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》（以下简称《工作方案》）。

　　《工作方案》强调要充分调动各类经营主体和专业服务机构的积极性和能动性，从盘活存量和做优增量两方面发力；提出到2024年底前实现全国高校和科研机构未转化有效专利盘点全覆盖，2025年底前加速转化一批高价值专利，推动高校和科研机构专利产业化率和实施率明显提高。

　　《工作方案》出台后，掀起了高校和科研机构盘活存量和做优增量的热潮。

　　以中国科学院为例。中国科学院作为国家战略科技力量，有100多家科研机构，是这次存量专利盘活的重点参与单位。记者从中国科学院了解到，去年10月中国科学院就对全院存量专利开展了系统分析，摸清存量专利情况，并利用公开数据进行了初步评估分级。《工作方案》印发后，该院第一时间作出部署，制定了工作举措。

　　中国科学院发展规划局副局长武斌介绍说，中国科学院按照“试点先行、全面推广”的思路，选择10家单位开展试点，发挥示范作用。组织存量专利分析盘点。开发分级分类评估工具，从技术、市场、法律三个维度全面盘点评估，并进行分级分类处理，实现技术保护一批、转化运用一批、开放许可一批、终止维持一批，提高专利转化效率，有效降低存量专利数量。还实行分级分类管理。对无转化或保护价值的专利，及时终止维持；对市场需求潜力较大、具有应用价值的，通过开展专场推介、成果路演等对接活动，促进转化；对适用广泛、适合多方实施的专利，推动开放许可和托管运营。在能源、信息、材料、生命健康等优势领域，注重与企业联合攻关推动转化应用。

　　此外，中国科学院强化精准对接。充分利用国家专利导航综合服务平台，筛选出市场需求潜力较大、经济价值较高的专利，按要求在平台登记入库，通过平台开展精准对接，根据企业反馈进行二次开发，推动成果加速转化运用。

　　多地出台专门制度促进盘活

　　在地方，多地已出台针对高校和科研机构存量专利盘活的专门方案制度。

　　近日，陕西省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省卫健委、省国资委、中国科学院西安分院八部门联合印发《陕西省高校和科研机构存量专利盘活工作实施方案》，全面启动在陕高校和科研机构存量专利盘活工作。该方案明确了四项重点任务，一是梳理盘点高校和科研机构存量专利，省内所有高校、科研机构10月底完成存量专利盘点入库。二是丰富完善市场导向的专利转化资源库。三是畅通渠道推动高价值专利落地转化。四是以市场需求为导向不断做优专利增量。力争2025年底前，推进一批高价值专利在陕转化落地，涉及专利的技术合同成交额达300亿元。

　　近日，福建省市场监管局（知识产权局）、省教育厅等七部门联合印发《福建省高校和科研机构存量专利盘活工作实施方案》，力争2024年底前，实现高校和科研机构未转化有效专利盘点全覆盖，2025年底前，加速转化一批高价值专利，加快建立以产业需求为导向的专利创造和运用机制，推动高校和科研机构专利产业化率和实施率明显提高，努力促进高校和科研机构专利向现实生产力转化。

　　2月27日，黑龙江省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工信厅联合制定印发《黑龙江省高校和科研机构存量专利盘活工作方案》。该方案明确到2024年底前实现全省高校和科研机构未转化有效专利盘点全覆盖。主要任务上采取“盘点存量专利、企业评价反馈、分层推广应用、做优专利增量”四步走，明确时间节点，落实主体责任。同时明确加强组织调度、强化政策引导、做好宣传培训、加强跟踪评估等工作要求。

　　湖南也在近日印发了《湖南省高校和科研机构存量专利盘活工作实施方案》，80多所高校、300多个国家知识产权优势示范企业的盘活账号全部发放到位，正式启动盘活计划。

　　此外，在2月下旬，江苏省知识产权局组织召开国家知识产权示范高校存量专利盘点工作推进会，要求国家知识产权示范高校率先推动江苏高校存量专利盘活工作取得成效。重庆市知识产权局召开高校院所专利转化促进项目推进会，10所高校院所相关负责人就目前单位专利转化专项计划工作情况进行说明。

　　在多方努力下，2024年专利转化的通道有望进一步畅通。专利转化的效率确定将提高，因为今年将全面实施专利开放许可制度，推进一对多的开放许可，降低制度性交易成本。“去年我们开展的专利转化开放许可制度应该说取得了很好的成效，达成许可17000多家，今年我们将全面实施这一制度，因为高校和科研机构对专利开放许可制度参与的积极性非常高，所以我们今年全面实施专利开放许可制度。”申长雨说。