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北京朝阳法院民商事收案量近年首次下降

来源:光明网2019-08-16 20:18

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  构建“一统双网三支点”的诉源治理体系

  朝阳法院民商事收案量近年首次下降

  光明网讯 今年以来,朝阳法院在区委的坚强领导下,积极推动区委统筹建设覆盖全区的诉源治理工作格局。同时,大力扶持村居型调解组织建设,实现了各类调解组织对辖区街乡和民商事纠纷的“双网覆盖”,并通过司法定制服务包、法官工作站、示范性裁判“三点支撑”,努力让纠纷化于未发、止于未诉。

  今年1-7月,该院民商事新收案件63064件,同比减少9.1%,在连续7年持续上升、年平均涨幅17.5%的情况下出现拐点,首次呈现下降趋势,诉源治理效果初显。

  在区委领导下,朝阳法院充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,主动融入党委领导的诉源治理机制建设。在朝阳法院推动下,区委政法委出台《关于朝阳区推动矛盾多元调解工作改革创新的意见》,成立区级矛盾调解中心,建立矛盾分级分类机制,建设线上矛盾纠纷多元化解平台,形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”覆盖全区的诉源治理工作格局。

  2019年初,朝阳区委政法委统筹协调司法局、法院、南磨房地区办事处携手在紫南家园社区附近成立了一家调解组织——北京市朝阳区心连心联合调解中心。一支由专业律师、退休法官、社区工作者等组成的调解队伍进驻调解中心,开始了基层矛盾化解、公共法律服务等工作。

  办事处辖区内的金蝉南里小区,是一个大型居住社区,居住的多是回迁居民。小区由于更换过两次物业,大量遗留问题难解决,居民对物业服务意见多、情绪大,并纷纷以拒绝缴费的方式“维权”。物业公司难以为继,小区管理也每况愈下。成立之初,心连心调解中心的调解员就首先“瞄准”了这个社区。

  “工欲善其事,必先利其器。”为了开展好矛盾化解工作,调解中心首先想到了朝阳法院南磨房法庭。法庭选派有着多年物业、供暖等社区治理类案件办理经验的法官、法官助理,走进调解中心,总结纠纷特点、焦点、难点,结合具体案例和法律法规,详解调解方法、经验和技巧。

  此后,调解中心采取“一对一”方式精准调解,逐一汇总居民反映的问题及症结,并督促物业公司一一解决。调解员边调解边普法,帮助居民树立“依法缴费改善小区环境”的理念、帮助物业公司树立“改善服务促进居民缴费”的意识。截至7月,调解中心共参与调处该小区欠缴费用三年以上的物业、供暖纠纷402件,成功调解303件,调解成功率75.4%,涉及金额700余万元,而这些纠纷全部都没有进入诉讼。在后续的回访中,调解员也了解到,小区环境和管理、物业服务的满意度均有所提升,物业公司也“起死回生”。

  多年来,在大力推进“多元调解+速裁”工作中,朝阳法院对接了包括北京多元调解发展促进会、中国房地产行业协会调解中心、北京版权调解中心等在内的17家综合型、行业型调解组织。不同于上述这些调解组织,建在社区内,定位于贴近群众生活、化解身边矛盾的“心连心调解中心”作为村居型调解组织,在社区、村网格化管理的基础上,于纠纷成诉前构筑起了矛盾预防化解的“屏障”。继“心连心”调解中心后,朝阳法院将陆续组建多个村居型调解组织,实现辖区街乡的全覆盖。同时,村居型、综合型、行业型“三型”调解组织构建起的调解组织体系,也将实现对所有民商事纠纷类型的全覆盖。

  此外,朝阳法院还通过司法定制服务包、法官工作站和示范性裁判“三点支撑”,聚焦纠纷预防,进一步延伸职能。

  司法定制服务包包括“司法宣传服务包”“司法建议服务包”“街乡发案通报服务包”“专项司法定制服务包”。这些“服务包”通过广泛的法治宣教、针对性的法律建议、动态的发案分析、科学的司法评估,提供目标指向、决策参考、方法建议、辅助动力,服务基层社会治理。朝阳区拥有全国首个国家文化产业创新实验区,对照首都文化中心、科技创新中心的战略定位和朝阳区大力发展文创产业的需求,朝阳法院与实验区内50余家文化产业园区(基地)深度对接,通过司法宣传、培训授课、诉前调解、法律咨询、联动调研等多角度、多层次,送去了专项司法定制服务包,全力助推文创产业营商环境优化。

  朝阳法院党组成员、政治部主任俞里江介绍,司法定制服务包是人民法院在党委领导下,落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制的具体形式,各类服务包均突出定制性、服务性,即根据基层诉求,闻哨而动,主动参与社会治理的大体系。

  2018年底,国家千亩湿地公园和美丽乡村建设启动,朝阳区高碑店地区的多个村面临拆迁改造,为了确保拆迁在法律框架内推进,做好宣传释法工作,朝阳法院双桥法庭就提供了司法定制服务包。法庭副庭长陈洁介绍,法庭通过为拆迁政策提供法律意见、指导村居型调解组织普法、进驻拆迁指挥中心调解等,推动拆迁工作开展,1600余户村民顺利签署安置协议,因此次拆迁诉至法院的纠纷总量不足10起。

  自2011年开始设立片区法官工作站,至今朝阳法院已挂牌成立21个法官工作站。工作站用于法官就地开展普法宣传、指导民调、释法答疑、巡回审判,成为人民调解对接指导网格体系、诉讼服务资源力量下沉、深度参与基层社会治理的“固定联络点”,力争实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

  南磨房法庭曾受理这样一起案件,70多岁的赵大妈居住在一层,因认为自己无需使用电梯,赵大妈将物业公司诉至法院,要求减免物业费中的电梯运营费。该小区共有住户4465户,其中一层住户就达238户,赵大妈的想法是一层住户的普遍认识,小区业主论坛曾多次讨论,案件的审理也受到居民的普遍关注。法院一审判决驳回了赵大妈的诉求,同时对居民误传的“首层业主交30%电梯费”的说法进行了澄清,指出2005年正式发布的《北京市物业服务收费管理办法》删除了相关内容。一审判决生效后,南磨房法庭在小区公告栏张贴判决,其余观望的237户业主去惑释疑,主动缴费,再未引发类似诉讼。

  就这样,一起示范性案例“一锤定音”,解锁了一类社会矛盾、预防和化解了一批纠纷,从而激发实现了社会的自我修复功能。

  在“一统双网三支点”的合力作用下,今年1-7月,朝阳法院新收民商事案件减量6300余件。7月,该院集中审理物业、金融借款纠纷的酒仙桥法庭、民三庭,收案量分别同比下降62.4%、6.7%,从根本上减少了诉讼增量。(石岩)

[ 责编:陈畅 ]
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