光明网记者 李政葳、陈畅

　　一些阻挠执法、抗拒执法现象引起广泛关注，比如，高铁霸座问题、飞机上霸座问题、城市流浪犬治理问题等，公众要求行政执法机关严格执法的呼声也越来越高……在1月4日国务院新闻办公室举行的发布会上，司法部副部长刘振宇这样说。

　　在执法过程中，遇到随意执法、抗拒执法如何处置？对于粗暴执法、野蛮执法如何遏制？记者了解到，去年1月份，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，在全国范围内32个单位开展试点；近日，国务院办公厅又印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　本场发布会上，司法部副部长刘振宇等介绍了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的具体情况。

　　介绍全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关情况发布会举行（图片来源于国务院新闻办公室官网刘健/摄）

　　谈现状：

　　随意、粗暴执法仍存在，执法疲软现象引热议

　　在我国，约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规，都是由行政机关来执行。“应该说，执法主体多、范围领域广、行为数量大，在行政机关各项活动中，行政执法又与人民群众的切身利益关系最密切，行政执法人员与人民群众打交道也就最多。”司法部副部长刘振宇说。

　　刘振宇提到，如今，各级行政机关不断完善制度，加强管理，行政执法总体上有很大改善，群众满意度日益提高。但也存在着不少问题：比如，随意执法、粗暴执法、执法寻租的问题，执法不作为也有表现，执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。

　　“另一方面，部分人由于法律素质比较低，阻挠执法、抗拒执法的现象也引起了社会的广泛关注，执法疲软的问题不断引起群众的热议。”刘振宇举例说，高铁霸座、飞机上霸座、城市流浪犬治理等问题，公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高，可以说，行政执法不作为、乱作为影响了党和政府的形象，损害了人民群众切身利益。

　　谈政策：

　　规定音像记录定位，注重执法数据分析应用

　　经过一年多试点发现，“三项制度”对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督发挥了重要作用。试点结束后启动了《指导意见》稿的起草工作。

　　记者了解到，该《指导意见》分为了六个部分。比如，在全面推行行政执法公示制度中提到，针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，作出明确规定。

　　“从开展执法全过程记录制度试点反馈情况看，有的执法人员对什么是音像记录、音像记录有什么作用，以及怎样记录，还存在着一些疑惑。”司法部行政执法协调监督局局长赵振华说。

　　对此，文中在全面推行执法全过程记录制度部分提到，针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，主要从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面，对行政执法文书基本格式标准，音像记录的定位、作用、要素、设备配置，依法归档保存执法档案，加强记录信息的调阅监督等作出规定。

　　而在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，《指导意见》也提到，针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。

　　另外，《指导意见》还提到，“全面推进行政执法信息化建设”。从加强信息化平台建设、推进信息共享、强化智能应用等三个方面，对提高执法信息化水平、加强执法信息管理、汇聚整合执法数据资源、实现信息互联互通共享、推进数据分析应用等内容作出规定。

　　（图片来源于网络）

　　谈意义：

　　推动形成统筹各个环节制度体系

　　“执法制度不完善、不落实是影响和导致行政执法质量不高、执法行为不规范的重要原因之一。”刘振宇在回答现场记者提问时坦言，《指导意见》出台，就是从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法基础，提高行政执法规范化水平。

　　刘振宇介绍，行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力边际。

　　“要以《指导意见》出台为契机，加强行政机关执法案例指导，以案释法，加强行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核和监督等制度建设。”刘振宇表示，要从案卷管理、评查到受理举报投诉，以及执法全过程的考核监督，行政执法机关要积极做好相关制度衔接，推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

　　谈措施：

　　不公示就要追责，将建立督查通报制度

　　在赵振华看来，“三项制度”是整个行政执法制度体系里最典型，也是最关键的。“三项制度”全面推行是从文件发布后，在全国各级行政执法机关推行，要求各地方和各部门今年3月底前提出具体方案，一年里落实到各个行政机关。

　　“实践中，就有执法机关、执法人员具体运用的问题，要按照公示、全程记录、法核这三个关键节点落实，不公示就要追责，如果记录中出现一些环节问题，无法正确、准确判断一个案件是哪个环节、哪个人员的责任，就要追究哪个人的责任。”赵振华说。

　　另外，赵振华提到，要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入每一个行政单位年底效能目标考核体系，要考核打分，部门间要有比较。

　　“还要建立督查情况通报制度，通过督查发现问题，各级政府主管部门都要通报情况；在推进工作中造成不良影响的单位和人员，要批评教育，依纪依法问责。”赵振华说。

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