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党建引领,开辟基层善治新境界

2018-11-08 15:11来源:中国警察网

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坚持发展新时代“枫桥经验”系列述评之一

党建引领,开辟基层善治新境界

  这是一种精神,它历久弥新、与时俱进,在时代浪潮中,展现出顽强的生命力和惊人的创造力。

  这是一种信念,它执着坚守、勇于创新,面对世事变幻,既能不忘初心又能突破自我、浴火重生。

  55载光阴荏苒,“枫桥经验”——上世纪60年代源自公安的样本,走出枫桥、走向全国,开花结果、枝繁叶茂,成长为全国公安政法战线的一面旗帜,成长为基层治理的一棵常青树。

  55年前,毛泽东思想催生了“枫桥经验”。如今,习近平新时代中国特色社会主义思想孕育发展了“枫桥经验”,实现了新的飞跃。

  习近平总书记2013年做出重要指示强调,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨指出,要把握好“枫桥经验”的精髓,传承好“枫桥经验”,适应社会主要矛盾变化,顺应人民日益增长的美好生活需要,推动“枫桥经验”与时俱进,不断焕发新的生机活力。

  国务委员、公安部党委书记、部长赵克志强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神,要紧密结合新时代的新实践新要求,坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,学习好、贯彻好新时代“枫桥经验”,总结好、推广好新时代“枫桥经验”,不断提高社会治理能力和平安中国建设水平,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦创造和谐稳定的社会环境。

  55年来特别是党的十八大以来,“枫桥经验”不断创新发展,实现了新的飞跃、焕发出新的生命力。

  我们看到了巨变。“枫桥经验”的发展历程,是一个与时俱进、不断创新的过程,是一个由点及面、扩大覆盖的过程,是由“盆景”变为“风景”、聚“风景”为“全景”的过程。

  我们深切感受到了不变。跨越半个多世纪,“枫桥经验”的为民初心始终未变,党建引领的政治优势始终未变,群众路线的精神实质始终未变,因时而动、与时俱进的鲜明特征始终未变。

  让旁观者变参与者,基层党组织是“领头雁”

  “党建引领、党员干部带头是我们党的优良传统,也是新时代‘枫桥经验’的政治优势和根本保证。”浙江省公安厅副厅长金伯中告诉笔者。

  55年的实践证明,凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方,都是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方,也是党建工作和社会治理融合得好的地方。基层治理创新实践的“领头雁”,正是基层党组织。

  “红枫”,红得耀眼的党建品牌

  “枫桥经验”在新时代要创新发展,至关重要的一条,就是使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。如何衔接?怎么互动?在“枫桥经验”的发源地浙江省诸暨市枫桥镇,一幅颇为壮观的“红枫”党建地图展示在我们眼前——

  以“红枫”党群服务中心为核心,“枫桥经验”红色党建和“红枫治水”党建两条党建示范带,枫源村、杜黄新村的“党建+社会治理”,乐山村、大干溪村的“党建+五水共治”,新择湖村的“党建+新农村建设”三条轴线的“红枫”党建,活力进一步释放。在这样的“党建地图”指引下,“红枫义警”迅速成长为枫桥镇的一面鲜亮旗帜。

  我们忍不住为“红枫”喝彩。这个红得耀眼的党建品牌在帮助这座古镇实现平安和谐的同时,更带来了无尽的生机与活力。

  “党建共同体”让“乌镇管家”不打烊

  在浙江嘉兴的乌镇,一群群“乌镇管家”的身影格外引人注目。

  “这个马甲我们穿上就不想脱。”78岁的周丽影身着“乌镇管家”的标志性马甲,满怀自豪地告诉笔者。

  她在退休后便被吸纳入镇南宫社区网格支部,“自己的社区自己管”。去年的世界互联网大会刚过,周丽影在巡逻时发现一处窨井盖坏了,赶紧做好标记,在微信群里通知了派出所民警。

  这只是乌镇以基层党建引领基层治理创新实践的一个缩影。“我们一直在创建‘党建共同体’。”桐乡市公安局乌镇派出所教导员沈国华向记者介绍,乌镇派出所坚持立足自身、辐射引领,以派出所党支部为根基,积极构建警村、警企、警校、警协“1+4”的“红色联盟”,会同全社会党员干部共同开展社会治理、治安巡逻等活动。近3年来,已开展联谊活动54次,参与党员1500余人次。

  “公民警校”,以“党建+”为主心骨画好基层治理“最大同心圆”

  “作为微网格的网格长,我要对网格内其他店铺的安全负责。”在杭州市上城区清波街道,35岁的吴凡说,“目前发现了5起网格内矛盾纠纷,报告警方后,纠纷很快解决了。”

  警力有限,民力无穷。2016年3月10日,为做好G20杭州峰会安保工作,上城区党委政府牵头、杭州市公安局上城分局主导成立了“公民警校”,面向全社会招募志愿力量。吴凡就是“公民警校”培训出来的志愿者。

  “‘公民警校’是一所面向全体公民的没有围墙的学校,是群防群治力量整合的专业升级版,是构建和谐警民关系的重要桥梁。”上城区委常委、公安分局局长秦文告诉笔者。

  笔者了解到,“公民警校”以“党建+”为主心骨,将全区各职能部门和各街道社区全部纳入“公民警校”政府成员单位,建立1家“公民警校”总校、54家“公民警校”分校、268个网格、7000余名“四长一员”、8万余名志愿者的“一、十、百、千、万”网格化机制,将工作延伸至上城各个角落,构建起党委主导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的社会治理新格局,努力画好基层社会综合治理“最大同心圆”。

  变“异乡人”为“新村民”,党员干部是“先锋队”

  基层党组织的服务管理触角要延伸到社会治理的每一个末梢,靠的就是党员干部“带头人”的先锋模范作用。正是广大党员的珍惜爱护和示范引领,“枫桥经验”才得以由“盆景”变为“风景”。

  党小组里有谁?“断线的风筝”成了最年轻的组长

  对于漂泊在异乡的人们来说,归属感是一种可遇不可求的温暖。

  诸暨市大唐镇袜业经济发达,是劳务人员输入大镇,每年累计流动人口达14万人,远远超过本地人口。32岁的梁美玲就是这流动大军中的一员。2010年,她从广西桂林来到大唐镇从事袜业贸易。“刚来大唐,人生地不熟,感觉自己像断线的风筝,找不到组织。”

  今年4月21日,大唐镇外来建设者党支部成立大会在诸暨市公安局大唐派出所举行。如今,梁美玲的照片贴在了大唐流动第六党小组组长的位置上,她带领的党小组内有27名登记在册的流动党员。她欣喜地告诉记者,“我有了一个新‘家’!”

  大唐派出所民警周继栋告诉记者,梁美玲是以流动党员身份成长为党小组骨干的最年轻的党员先锋。眼下,大唐派出所建立的外来建设者党员名册上,已登记了146名来自全国各地的流动党员的相关信息。“外来建设者党支部的成立,促进了流动党员亮出身份、过好组织生活,发挥党员联系群众的作用。”周继栋说。

  记者了解到,这个外来建设者党支部隶属于大唐派出所党总支,由外来建设者党员朱世伟、赵太华担任党支部副书记。朱世伟是安徽省临泉县人,已有22年党龄,1995年来到大唐镇创业,目前已经成为大唐镇多家公司各类农副产品的供应商;赵太华来自贵州省遵义市,在企业工作,已有19年党龄。

  这绝非个案。据诸暨市委常委、公安局局长沈平江介绍,诸暨在流动人口超过3000人且外来流动党员达10人以上的镇乡街道都建立了“新居民党支部”,采取在租房张贴党员公示牌、任用兼职村委等方式,增强政治荣誉感和归属感,真正把流动党员从工作对象变为工作力量。

  党支部里有谁?那些操着各地口音的“老娘舅”

  在诸暨市店口镇,许多人都知道有事找“新店口人”党支部就行,就像找一位受人尊敬的“老娘舅”。

  今年50岁的胡兴海在“新店口人”党支部里名气响当当。党龄27年的他,已在店口打拼扎根17年。

  一次,工厂里一伙安徽工人和本地人打架,急红了眼的工人们担心前来调解的派出所民警偏帮本地人,不听劝解。眼看一场纠纷就要升级,胡兴海操着一口安徽阜阳家乡话,苦口婆心,硬是把场面稳下来,最后成功调解,双方化干戈为玉帛。

  店口派出所辖区常住人口6万多人,外来人口占到八九成,给治安管理提出了新的要求。早在2004年,诸暨市公安局深化发展“枫桥经验”,创立了“外警协管外口”的店口模式,一推行就是10多年。如何让外来人口管理工作再提升?“新店口人”党支部成了社会管理创新改革的新路子。

  胡兴海成了第一批加入“新店口人”党支部的外地党员,这让他顿感责任重大。党支部的先锋队里200多人中,胡兴海是公认的“领头羊”。为啥?老乡们工资要不下来,夫妻两口子闹矛盾,喝完酒打架斗殴,大事小情,只要大家需要,他总随叫随到;夏天汛期,胡兴海冒着雨连夜挨家挨户通知老乡们防范洪水。“我不能对不住派出所和先锋队员们对我的这份信任。”老胡笑着说。

  在宁波,海上“枫桥经验”的传承也离不开党员先锋的身影。

  “我是渔民党员,我们的船是‘瀛洲红帆’船!”岱山县衢山镇船老大颜永武,在带领“浙岱渔03234”号上的船员成功救起一艘失事船只上全部13名船员后说。“浙岱渔03234”号和县里的另外35艘渔船的党员船老大,把矛盾调处、抢险救灾、环境保护的责任带到海上,把比学赶超、创先争优的岗哨建到船上,在渔业、渔船、渔民中推进党的建设,维护渔区和谐稳定,助推海洋经济发展。如今,他们共同的名字——“瀛洲红帆”,早已闻名浙江。以他们为载体的海上“枫桥经验”,也已成为浙江独特的风景。

  转“管理者”为“服务者”,警队党建是关键

  打铁还需自身硬。要把基层作为一切工作的重点,就需要公安机关充分发挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

  “最强党支部”筑起最坚强战斗堡垒

  面对错综复杂的工作环境,杭州市公安局下城分局长庆派出所保持了连续19年民警无违纪的良好纪录。

  教导员陆剑道破了其中的奥秘:“我们自觉以党建为统领,集中基层党员的智慧和力量抓管理、抓业务。对内,以‘最强党支部’创建来牵引最强基层基础品牌的发展和完善;对外,融入社会基层党组织平台,引导党员在基层社会治理中负起责任,挑起重担。”

  记者在长庆派出所看到,创建“最强党支部”的细节随处可见——

  一条“红色长廊”贴满了党中央和习近平总书记的谆谆教导,以及党员民警的所思所感;一块党员桌签,请群众来监督党员民警的一言一行,也提醒民警绝不能让党徽蒙尘;一张党员队伍“红黄榜”,指名道姓、奖惩分明;一面挂在门楣上的流动红旗,见证了所在部室的奋发有为;一项综合勤务室监督管理通报机制,给每一位民警照照镜子、正正衣冠。

  这“五个一”载体,有效调动了全所民警、辅警参与基层基础建设的积极性和创造性,形成巨大的热情。

  因地制宜传承“枫桥经验”

  因地制宜抓党建,是全国公安机关传承“枫桥经验“的过程中始终坚定不移迈开的脚步。

  在浙江诸暨枫桥派出所,上小党课、送小故事、搞小活动……党支部在“小”字上下足了功夫,也用一堂堂生动的党课、一个个鲜活的故事触动民警结合自身去回顾、反思、学习、成长;

  在江苏苏州观前派出所,以党建工作为核心,以制度建设为抓手,以文化育警为特色,在“我用心、您放心”的警队精神引领下,在社会治理、群众服务、队伍建设方面创造出“精品化、精致化、精细化”的警务工作管理模式,数十年如一日诠释着始终如一的爱民坚守,两度被评为全国优秀公安基层单位,获评全国公安机关爱民模范集体;

  在福建三明白沙派出所,自1958年建所以来,把党建工作摆在公安队伍建设的突出位置,以党建带队建,从严落实主体责任,健全落实党内组织生活制度,不断提高党支部的凝聚力和战斗力,先后获得“公安战线模范集体”“全国文明单位”“全国模范公安派出所”等省部级以上表彰57次,实现了60年零冤假错案、零行政复议变更撤销案、零行政诉讼败诉案、零国家赔偿案和民警零违法违纪的“五零”纪录。

  ……

  引领促进融合,融合造就共赢。社会主要矛盾发生新的变化,给基层治理带来了新的考验,也让全国各地在创新发展“枫桥经验”时,更加注重基层党的建设,最终形成党建引领、党员带头,依靠群众加强社会治理的生动局面。

  新时代,新任务,新挑战。全国公安机关将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神,从实现中华民族伟大复兴的战略高度,深刻认识新时代“枫桥经验”的重大战略意义,始终保持“枫桥经验”与时代同步、与未来同行。

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