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北京丰台法院“一轴多翼”全平台化解矛盾

2018-11-05 11:02来源:法制日报

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  丰台法院“一轴多翼”全平台化解矛盾

  调解速裁无缝衔接社会资源最大化对接

  □ 本报记者  黄洁

  随着法治观念的不断提升,人们对诉讼的需求越来越现实,除了公平公正的基本要求外,还希望程序再简单一点、效率更高一点、矛盾化解更彻底一点。

  围绕群众的复合型要求,北京市丰台区人民法院在常规诉讼模式外,搭建起一套以诉调对接中心为枢纽、诉调对接机制建设为主线,带动人民调解、行业调解、律师调解等社会多元调解力量共同参与的多元调解一体化平台,依靠“多元调解+速裁”的新格局,力争让矛盾化解在诉前、诉中,提供更加便捷、高效的纠纷解决方案。

  2017年至今年9月,丰台法院速裁庭以只占全院4.8%的员额法官,审结全院30.5%的民商事案件,一审服判息诉率高达99.9%,30%以上的案件均在7日内结案。

  多流程设计简单化便民惠民

  “当初,老王想换车找我借钱,我心想钱也不多,就给他转了3万元,也没打借条。没想到,两年过去了,他竟然跟我玩起了‘躲猫猫’。”前来丰台法院递交立案材料的杨先生正为此事闹心。

  “怎么起诉、怎么打官司,真不懂,我就到法院打听打听。嘿,原来打官司根本没想象得那么难。”杨先生有点得意地告诉记者,网上就能立案,案由、借款方式等信息还都是“选择题”,不懂法照样轻松搞定。

  打官司方便了,不少人都跟杨先生有着一样的感触。丰台法院立案庭副庭长王静介绍说,依托多年积累的审判工作经验,丰台法院按照不同的案由设计了不同的立案要素表格,方便当事人立案。不过,诉讼的便捷高效远不止于此。

  在丰台法院立案大厅,专门设立的律师调解室吸引了记者的目光。王静告诉记者,依托北京市律师协会人民调解委员会,丰台法院从丰台区登记在册的1000余名律师中择优选聘了125名律师调解员进驻法院,轮流值班,为当事人提供一站式专业法律服务。不仅如此,丰台法院还探索建立了律师调解电子卷宗的移转与交接,使得案件流转提速5个工作日。今年上半年,律师调解室调解案件385件,案件调解成功率达到31.4%。

  走出立案庭,记者在立案庭庭长徐冲的带领下走进北京多元调解发展促进会设在丰台法院的工作室。北京多元调解发展促进会是全国首家为行业性、专业性调解组织提供服务保障的自律性行业协会,自从丰台法院的这个工作室成立,法院的案件便实现与行业、专业调解力量的无缝衔接,以往被认为很难调解的知识产权类案件依托这个平台也纳入到多元调解范围,半年成功化解案件128起。

  调解速裁对接高效解决纠纷

  在北京市法院系统,丰台法院的“7日调解室”早已名声在外。这个丰台法院与丰台区司法局联手打造的人民调解品牌,虽说成立不过两年多,却是建立在“人民调解进立案庭”10年工作经验之上,作用不容小觑。现如今,“7日调解室”实现与速裁庭紧密对接,以组建团队的方式,将调解员编入由员额法官、法官助理、书记员等共同组成的速裁团队,为调解工作配上“超强大脑”和程序保障。

  53岁的吴英杰是“7日调解室”公开招聘、择优录用的27名调解员之一,曾任社区党委书记多年的她,做起调解工作很有一套。不久前,供应商甲公司到丰台法院立案,向乙公司索要被拖欠的货款,由于案情比较简单,案件被分到速裁庭审理。经过团队法官筛选,此案有调解可能,便交给吴英杰先行调解。

  这样的程序,吴英杰已经非常熟悉。了解了案件基本情况后,吴英杰立即拨通双方当事人电话,在征得双方同意的前提下,次日就将他们都约到“7日调解室”。

  可是,第一次调解并不顺利。“第一次来的都是公司法定代表人,实际经办人却没到,很多事实双方都有分歧,调解进行不下去。”吴英杰说,当时那种情况下,由速裁庭审理应该更有利于案件解决。于是,她马上联系团队法官陈映红,在法官支持下,吴英杰当即完成了开庭送达,固定了双方没有争议的事实,还向双方明确了需要补充证明的事项等,为后续速裁审理筑牢了基础。

  没想到,经过第一次交锋,双方明确了争议的核心,速裁庭审中没说两句就提出希望继续调解。一来二去,案子又回到“7日调解室”。经过吴英杰又一轮耐心工作,双方最终达成一致调解意见,人民调解协议书当天就得到司法确认。

  吴英杰讲述的这起案件便是丰台法院“多元调解+速裁”模式下,调解与速裁无缝衔接的典型一案。徐冲告诉记者,在丰台法院,一些简易案件会由速裁庭选走,安排调解、速裁;另外一些不属于速裁案件范围,但是具备调解条件的,立案庭会在立案阶段导出至多元调解平台,委托专业机构开展工作,或者由立案庭的调解员自行调解,尽可能使纠纷得到最快捷、高效的解决。

  记者了解到,目前除了院本部的“7日调解室”,丰台法院还在6个派出法庭建立了分工作室,形成“1+6”“品牌+集群”的发展模式,调解率达到42.5%,且23%的案件均在当日调解,88%的案件实现零费用。

  多方打造矛盾化解综合平台

  在丰台区卢沟桥街道办事处,记者看到,法院已经将巡回司法确认点设到这里,街道辖区内37个社区的调解案件全部可以在这里享受到司法确认的“绿色通道”。据卢沟桥街道办事处工作人员介绍,这是丰台法院与区司法局合作建立的司法确认联动机制试点,通过与重点区域基层组织的常态对接、巡回司法确认等措施,逐步引导辖区群众纠纷解决回到基层,矛盾纠纷牢牢吸附化解在基层。

  这正是丰台法院与全区各类调解组织、调解力量最大化对接思路的体现。丰台法院院长张雯对记者说,丰台法院所打造的“一轴多翼”多元调解一体化平台,就是要引入各类调解组织乃至综治机构合署办公,建成集立案登记、多元调解、司法确认、速裁、诉讼服务、法律咨询、普法宣传等各项功能为一体的综合性大平台。

  “今年上半年,丰台法院与区司法局、区工商局、区律协、国信公证处等20余家单位、组织,就诉讼与非诉矛盾纠纷调处对接模式达成共建共识。平台上已经集合了19家调解组织、55名人民调解员、53名专业调解员和125名律师调解员。丰台法院同时出台《关于全面加强诉调对接工作机制建设的实施方案》《委派、委托调解案件补贴实施细则》等规定,推动完善司法指导多元调解制度规范体系。”张雯说,目前平台功能仍在不断完善,丰台法院开创的“人民调解员进法庭”工作法便是其中之一,即把调解工作后延至速裁审判中,针对部分庭前调解不成功的案件,邀请调解员旁听庭审,以增强其对法律争点的理解和掌控,方便其在庭审结束后继续开展调解,进一步提升调解成功率。

  丰台法院不断完善网上立案、调解、开庭以及电子送达、鉴定前置、执行保全、简化开庭程序五项工作机制,让案件流转“顺”起来;在要素式庭审笔录、证据事实一堂清、当庭宣判、简易裁判文书、鼓励即时履行五要素的支撑下,让诉讼流程全链条“速”起来等。

  张雯说,丰台法院依托案件繁简分流构建起的“多元调解+速裁”新格局,让诉讼服务围着百姓需求转,让法院“定纷争”也“促和谐”。

  □ 记者手记

  “一轴多翼”是丰台法院对其所打造的多元调解一体化平台的高度概括,对于记者这样一个“外行人”来说,对这个体系最初的感觉是“大”,它融合了法院所能够牵动的各类社会资源,将人民调解、专业调解、行业调解以及速裁程序、司法确认程序等全部统筹到一个平台上,通过完善制度建设实现无缝衔接,让各类具有调解基础的纠纷有了更多得以调解解决的机会。而随着采访的深入,记者更深刻地感受到这一平台所产生的“合”的效应,一体化平台将各类纠纷解决的资源整合、机制整合,由法院作为牵动和保障力量,让更多纠纷借助社会力量、依靠人民群众来化解,换取了社会生活的“和”。

[责编:王宏泽]

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