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深圳公安不断深化“放管服” 提升市民获得感安全感

2018-07-24 15:37 来源:南方日报 
2018-07-24 15:37:08来源:南方日报作者:责任编辑:孙满桃

  深圳公安不断深化“放管服”,推进辅警等机制改革

  全力提升市民获得感幸福感安全感

  市民使用车驾宝自助办证。

  辅警急救科目训练。

  深圳湾服务中心。

  近年来,深圳公安大刀阔斧推动警务改革,辅警制度改革、信息全警共享、规范执法建设等举措进一步激发了深圳公安队伍的凝聚力和战斗力,也让平安深圳迈上新台阶。第三方测评结果显示,2017年度深圳群众安全感、公安工作满意度两项测评结果均名列全省第一。

  建设平安深圳,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,这是深圳公安始终贯彻坚持的出发点,而人民群众的安全感和满意度全省“双第一”的荣誉,正是对深圳公安始终贯彻坚持出发点的最好注脚。

  2018年上半年,深圳公安继续从严从实从细抓好各项工作,深圳全市110刑事治安警情在去年同比下降25%的基础上,同比又下降了26.8%,并不断深化“放管服”,推进辅警等机制改革,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  ●文/图:丰雷 林钊 恽江涛

  1 立法引领推动辅警改革高效规范组建辅警队伍

  随着经济社会飞速发展,治安形势日趋复杂,公安机关现有警力难以完成日益繁重的工作任务,许多工作因警力不足而难以充分展开,公安辅助人员成为重要的组成部分。目前,深圳市实际管理人口逾2100万,但警力缺口一直较大,治安管控压力大,现有警力长期处于高负荷运转状态,亟须组建一支专业化、职业化、规范化的高素质辅助力量,弥补一线警力缺口,为深圳经济发展、社会稳定保驾护航。

  公安辅助队伍是公安机关管理使用的一支重要力量,但由于管理制度建设滞后,致使这支队伍法律地位、身份性质、职责权限等缺乏明确规定,导致人员流失率高,队伍不稳定。与此同时,深圳警力配备比例远低于全国平均水平,社会治安承受着巨大压力。有鉴于此,深圳公安以辅警改革作为突破口,充分发挥辅警作用,向改革要警力要战斗力。

  2017年8月17日,《深圳经济特区警务辅助人员条例》由深圳市人大常委会表决通过,并定于2017年12月1日起正式施行。《条例》对辅警的身份性质、职责权限进行创新性规定,赋予辅警一定行政执法权限。与此同时,对辅警的招聘录用、层级晋升、日常管理、监督约束及职业保障等进行了具体规范,彻底解决了辅警法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等突出问题。

  例如《条例》将必须有2名警察完成的“行政案件调查取证”“实施行政强制措施”等12项警务工作调整为“1警+1辅”即可从事,使辅警真正成为全市一线执法警力的有效补充,实现辅警“执法有依据、履职有能力、职业有保障、队伍严管理”的“三有一严”目标,为全国公安机关解决一线警力紧缺问题探索了新路径。

  辅警改革的难点在于,既要建立高素质的公安辅警队伍,又要保障队伍今后的规范化管理、运作和使用。辅警条例出台后,市公安局坚持“立法+制度创新”双轮驱动,研究制定了涵盖辅警招聘培训、层级管理、激励监督、考核追责、职业保障、执法执勤规范、党建等在内的“1+10”配套管理制度,建立起制度化、规范化、法治化的辅警管理模式,构建起从入口、日常管理到出口的完整辅警管理体系,确保我市辅警的招录、管理、使用、履职和保障等每一个方面和环节均有规可依、有章可循。

  今年1月至今,深圳公安面向全国已招录两批辅警共3878名。辅警不仅需要大专以上学历,招录严格,而且需要接受严格训练。在警校训练,含队列、勘验、查缉、急救科目等,有8+5周的训练时间——8周警校和5周基层训练。

  7月11日,深圳公安主动邀请40余名深圳市人大代表、政协委员及社会各界人士,来到警察训练支队现场观摩首批辅警科目训练。“从这批辅警的培训情况来看,他们非常有活力,专业水平高,精神风貌好,可以看出这确实是一支能战斗、专业化、高素质的新型公安辅警队伍,相信有他们的加入,深圳城市将更加安全。”市人大代表方成群说。

  据介绍,深圳计划7年共招3.2万名辅警,首批从9000多报名人员中招录678名。该批678名辅警培训结束后,将全部充实到公安一线执法办案、反恐等急需的工作岗位,将极大缓解用警紧张。下一步,深圳公安还将探索招录兼职辅警,引导一批热心公益、关心治安、身体素质较好的市民参与到深圳社会治安管理工作中来,给辅警带来更灵活、更多元的新鲜血液,全方位建设社会治安人人参与的共建共治共享社会治理新格局。

  “以立法引领改革转变用警方式,是一次重大改革突破。深圳在全国率先开展辅警地方立法,从法律层面明确了辅警的身份性质和职责权限,对勤务辅警进行最大限度赋权,让辅警走向职业化规范化,体现了实事求是,具有重要战略意义。”深圳市副市长、市公安局局长徐文海说。

  2 依托科技信息打造深云平台

  为适应新时代公安工作需求,让警务工作提质增效,深圳公安提前谋划、科学布局,深入调研、反复论证,立足深圳实际,发挥本地优势,依托科技信息化打造全新警务模式——深云平台。

  对深圳公安民警来说,登录办公软件“深云”系统查阅、交流、共享信息,已经成为每天的日常工作……这与深圳公安打造移动警务提升工作效能密不可分。

  何谓深云平台?深云平台是深圳公安自主研发的移动警务系统,搭载公安网、互联网两套操作系统,可实现“双系统在线、秒级切换”;依托公安VPDN专网,能够随时随地与公安网安全互联,查询大数据中心的海量数据,比对数千万张人脸;植入了人像、语音、车牌智能识别和视频掌上监控、对讲机互通、NFC读卡读证、蓝牙打印等诸多功能,民警通过“扫一扫、点一点、说一说、拍一拍、刷一刷”就能完成大部分操作;平台中开发有九大类130余个APP,实现了“一个账号、全网通行”。特别对基层所队民警来说,以往十分繁琐的信息采集、录入等基础工作,现在都可以使用“深云”完成,高效便捷。

  深云平台被誉为口袋里的公安局,据深圳市公安局视频警察支队支队长赵琨介绍,深云平台自推出以来,历经多次升级换代,目前已上线各类应用151个,涵盖了移动执法、队伍建设、基层基础、移动服务、智能助手、智能模型、沟通协作、为民服务等方方面面,均为公安局各单位结合公安网业务系统和基层实战迫切需求而研发的,极大提升了公安工作效能,有效缓解了民警的工作压力。

  “云上警政”应用帮助民警学习公安改革做法、先进经验等;“治安采集”应用协助民警按照标准化、流程化操作,实现对“人、地、事、物、组织”等治安要素的采集工作;“综合办公”应用实现了网上提交、流转、审批等功能;“警务微课堂”应用则帮助民警充分利用碎片化时间去学习警务实战技能,提升职业素养……将过去集中传达、生硬灌输的固化学习教育方式,变为按需选材、实时推送、后台验效的灵活方式,民警随时随地都可进行“碎片化”学习,监督部门通过后台数据可全面清晰掌握民警学习情况,“文山会海”得到有效解决。

  福田公安分局天安派出所社区巡警队民警罗武清对于深云平台的普及应用感触颇深。“审批办文回单位,纸来纸往跑断腿”“一线警务纸和笔,电脑离我几公里”,这些曾困扰过一批批老民警的问题在应用深云平台之后已然迎刃而解。“作为基层民警,‘深云’真是帮我们减负,现在我们执法办案、巡逻排查,都方便多了,工作效率也提高了很多。”

  深圳公安还是全国第一个将警务保障业务搬到云终端手机的单位,先后推出“公车申请”“会议室预订”等多个应用,通过信息化实现“大水漫灌”粗放型保障向“筑渠导流”精准化支撑转变。

  为大力推广应用,深圳公安坚持将移动警务作为“一把手”工程,各级领导以上率下、层层示范带动全警运用。徐文海带头坚持每天使用深云平台,仅2017年他就发表评论1216条、4.2万字,带动了全体民警踊跃参与。

  目前,深云平台在较短时间内完成了全警覆盖、全警应用:2016年12月至2018年6月,深圳市公安局移动警务深云平台月均使用量从120万人次逐步增至2000万人次,用户使用次数增长20倍,用户活跃度从48.1%增至97%。

  3 深微平台实现全流程网上办事

  数据多跑路、群众少跑腿,是“放管服”改革的方向,也是深圳打造民生警务的落脚点。深圳公安推进“互联网+政务服务”,围绕当前群众广泛关注和亟待解决的民生问题,以“服务零距离,办事一站通”为口号,从顶层设计入手,打破部门界限和信息孤岛,通过数据精准融合推动民生警务改革,打造智能化的线上办事便民服务平台——民生警务深微平台,让老百姓共享创新的便利、改革的红利,并以此助力推动“放管服”改革,实现从管理型政府向服务型政府的转变。

  民生警务深微平台主要从“一网”“一窗”“一机”“一号”入手,整合公安内部各项民生服务系统,打造线上与线下相结合、人工服务与机器智能互为补充、“四位一体”的民生警务生态体系,实现公安服务事项网上一站式、全流程、智能化办理。

  目前,“一网”服务以“深圳公安”微信公众号和深圳市公安局门户网站作为统一入口,整合所有民生警务服务事项,建设民生警务互联网平台,实现全流程网上办事,让老百姓最多跑一次。“一窗”作为网上办事的补充,通过后端的数据融合,实现前端窗口无差异化受理,后台一站式审批,结果统一反馈,让老百姓最多进一门。“一机”则是指整合人口、出入境、交警等多警种单一的业务办理终端设备功能,开发民生警务一体机,让老百姓最多刷一证(身份证)。目前民生警务一体机已逐步布设到警务室、重点企业、居民小区,提供零距离、24小时在线的民生警务贴身服务。“一号”则是指利用人工智能技术,通过对历史民生警务问题大数据智能分析,构建智能化民生警务知识库,实现人机智能互动,在此基础上,整合各警种服务热线号码,打造民生警务110,让老百姓最多记一号。

  从去年3月10日正式上线,深微平台已有注册用户高达425万人。市民可通过平台在线办理户政、出入境、交管、无犯罪记录证明等127个事项,其中46项实现了零次跑动。

  据统计,深微平台上线以来,实现了对全局15个独立门户网站、8个微信公众号、120个办事窗口的整合,降低了多网站、多平台、多窗口带来的警力消耗,大幅节约了警力资源。如通过民生警务深微平台,将出入境签注业务全部推向机器办理,网上办证和一体机办证比例高达50%,直接减轻了窗口负担。全市出入境办证民警由2011年最高峰时的430人,减少至目前的320人,办证量则由2011年1至11月的130万张,上升至2017年1至11月的690万张。而整个平台上线后,60%的窗口业务迁移到网上,同时所有业务又与邮政快递做好了对接,市民办事实现家门口可办,甚至足不出户办,大幅降低了办事成本,按照计算,已为市民节约了423万小时的跑动时间,保守估算省下了超过1亿元的办事成本。

  “从5月14日这天起,深圳出入境部门在全国率先推出境外人员微信自助申报临住登记便利措施,境外人员无需到公安窗口,就可通过深微平台足不出户申报临时住宿登记。此举克服了语言交流障碍,又极大节省了时间,深受境外人士欢迎。”出入境管理支队政委胡艨说,除此之外,他们还推出了8项便民服务措施,其中简化申请材料措施1项、缩短办证时限措施4项、服务企业便利措施2项及网上预约便民措施1项。

  4 “微改革”将服务送到群众家门口

  徐文海告诉笔者,通过智慧警务建设,以高科技为支撑的“微改革”,持续发力民生领域,将服务送到群众家门口,不断提高群众的获得感。

  在全市118个户政窗口基础上,整合部分窗口建成8个民生服务中心,在任意窗口实现户政、出入境业务无差别办理;多功能警务自助服务平台遍布全市人流密集地,方便市民群众随时办理各种证件;车驾管业务全面下放各交警大队,依托自助办证机,建成了24小时车管所……

  位于深圳湾科技生态园的深圳湾服务中心,是深圳市公安局严格按照“放管服”改革精神和“民生警务”理念,打造的全国首个一体化综合性民生服务中心。该服务中心包括警务行政服务大厅、警务应急指挥中心、警务室(反恐核查点)、境外人员管理服务中心四大区域,集“24小时自助服务、法制安全教育、社会人文宣传、综治联勤联动”于一体,通过整合户政、出入境、治安、消防、刑警等6个部门的业务,开设了46个业务窗口提供公安行政服务,科学规划全局行政管理新格局,实现公安行政管理与服务职能高度融合。通过“大集约”的管理模式,公安行政服务实现了“一站式”办理,户政业务实现了“一窗通”受理。传统窗口、网上平台、自助受理的三种模式有机结合,为市民办理6大类200余项公安行政审批业务,提供多种类、跨区域、一站式、全天候服务,实现“1+1+1>3”的社会服务效果。5月2日运行以来,该服务中心共办理户政、出入境等业务22000余份,人均受理量提升23%,节约警力约计15%,提质增效明显。

  结合人脸识别、身份验证等信息技术,通过集成化、自动化、一体化等方式推出的驾驶证自助办证“车驾宝”,每办一宗业务仅需10分钟。因办理业务流程简单,群众可在一体机上从受理、缴费、制证到发证一站式自助完成办证业务,立等可取,且不用取号排队。“车驾宝”自助办证一体机正式投入使用后,打破了仅限于工作日办理的传统限制,周末亦可办理,极大地方便了市民群众,真正实现了“24小时不打烊”的车管业务办理目标,受到了普遍好评和欢迎。“自助办理,现场拿证,且全天24小时服务,是深圳市公安局交警支队自主研发的全国第一台、也是目前国内唯一能够从受理到制证一站式办理、实现办公无纸化的驾驶证自助机。”车管处处长黄伟能说。

  而就在7月19日,深圳公安交警部门对交警涉及市民群众服务的违例、事故、道管、执法等窗口岗位进行全领域的进一步措施梳理,推出了55项便民服务措施,其中车驾管业务申请材料“四个减免”、补换领证等18类简单业务一证即办、缴费支付方式全面电子化、推广应用智能自助终端自助快办等新举措,一经推出便引发市民群众广泛关注并广受好评。

  “流程无断点、协作无缝隙、操作有记录、过程有监控、结果有评价、完成有工分”,这是深圳公安服务民生全程的真实写照。

[责任编辑:孙满桃]

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