揭秘司法改革的“厦门样本” _平安中国 _光明网


揭秘司法改革的“厦门样本”

2018-02-06 15:04 来源:福建法治报 
2018-02-06 15:04:27来源:福建法治报作者:责任编辑:陈畅

  诉讼与公证的叠加效应

  ——揭秘司法改革的“厦门样本”

  党的十九大明确提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”以开放性架构吸纳社会力量,构建共建共治共享的社会治理格局,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

  2016年11月以来,厦门市思明区人民法院携手厦门市鹭江公证处创设全国首个“诉讼与公证协同创新中心”(以下简称“中心”),走出了一条公证机构集中承接法院司法辅助事务,助力法院司法改革的成功路径。

  这一具有厦门地方特色的基层原创工作经验,被中央政法委誉为司法改革的“厦门样本”,中央政法工作会议将其列为全国重点司法改革项目。最高法院与司法部联合发文向全国推广。

  近日,诉讼与公证协同创新机制项目代表厦门市在福建省机制创新成果评选中,以跨界融合、项目新颖、成效显著等特点及全国广泛推广的示范效应获得评委一致好评,在全省20个优选项目中夺得头甲第三,是名列前茅项目中唯一一个来自司法机关的机制创新成果,也是司法机关首次在全省绩效管理考核中赢得额外加分。

  解难题:剥离辅助事务让法官专注于审判

  人案矛盾是长期制约和困扰法院发展的最大瓶颈。作为福建省连年案件量最大的基层人民法院,思明法院年均案件量已经逼近4万件,平均每位法官年办案400余件,法官工作量大大超出负荷。为实现“法官专注于审判,提高司法效率”的目标,思明法院与鹭江公证处创设了“诉讼与公证协同创新中心”,落实购买社会化服务理念,充分发挥社会力量,真正实现法院审判辅助业务全方位外包,让法官能够更专注于审判。

  改革前,司法辅助事务由法院各庭、室自行承担,标准不一、人员分散导致质效问题。改革后,由协同创新中心统一承接司法辅助事务,包括司法送达、调查取证、财产保全、执行辅助以及诉前调解等业务,实施集约化管理,构建以业务环节为单位、模块化、流水线作业的流程化的“5+N”管理模式。

  其中,司法送达业务效果最为明显。在公证全程见证、法院全程指导下,由公证团队实行专业分组、辖区划片、集约上门、统一装备、运用LBS地图技术集中调度人、车等送达资源,探索适合电话、邮寄、现场、公告等多样化送达方式的工作方法,有效破解了“送达难”,仅仅集中上门送达一项,月均上门送达案件920件,相较原有法院分散送达模式提升效率10倍。

  “诉讼与公证协同创新起到了1+1>2的效果。法官终于能跳出既当“运动员”又当“裁判员”的困境,逐渐从繁冗的事务性工作中脱身,专注于开庭、合议、裁判等审判核心事务,推动了审判工作提速提效。”思明法院党组书记、院长傅远平告诉记者,通过对法院司法辅助人员的事务性工作剥离,被释放出的审判辅助人力资源回流填充到审判执行一线,让原先既要送达又要记录的书记员能够专心记录,让既要记录又要辅助法官的法官助理得以全力辅助法官进行裁判,缓解了一线办案力量人手不足的问题,使法院一直受困于辅助人员严重短缺而无法推进的新型审判团队改革具备了实施条件。

  强公信:强强联手产生公正公信的叠加效应

  同时,思明法院还不断探索其他司法辅助服务创新,如公证员就无争议事实及争点出具法律意见书、组织庭前证据交换、组织庭前调解等。公证机构积极拓展相关的证据保全、法律行为公证、法律事实公证等公证业务,提供公证法律服务,更好地满足人民群众的多元司法需求及公证服务需求。

  去年,在思明法院受理的一起借贷纠纷案件中,9名债务人通过网贷平台借款逾期未还,被素未谋面的债权人起诉,但网贷平台指定的还款账户所有人却并不是债权人。本来通过关键证人的作证就能迎刃而解的案件却出现波折,关键证人黎某在上海处理急务,等他来厦作证,旅途奔波且耗时长久,债务眼看就要拖过年关,此时诉讼与公证协同机制发挥了大作用。2017年12月13日上午,诉讼与公证协同诉前调处团队依托厦门市鹭江公证处“公证云”线上受理系统技术支持,召开公证见证下的远程诉前会议,连线案外人黎某,20分钟之内查明案件事实,当场促成诉前调解。

  “法官助理提前介入全程主持诉前会议,员额法官只负责确认关键争点、审查调解协议、签发法律文书,新型审判团队机制的优势得以真正发挥。”思明法院法官张希华满意地说道,“这次诉前会议批量化解4起案件,并为无法组织调解的案件日后开庭审理固定了诉前送达过程和关键事实,大大加速了案件审理,体现了司法改革为审判工作带来的切实‘红利’。”

  诉讼与公证皆以公平正义为立足,皆以公正公信为标杆,在厦门市鹭江公证处主任苏国强看来,公证机构作为法律职业共同体的一员,参与司法辅助事务将提高其公正性和公信力,诉讼与公证协同创新产生了公正、公信的叠加效应。

  提效率,信息化建设让专业的人做专业的事

  采访中,记者了解到,其实在中心一成立,鹭江公证处就凭借自身在法律应用信息化方面的优势,帮助思明区人民法院升级“智慧法院”系统,打造人民法院信息化建设3.0样本。在对司法流程进行“解剖式”的分工细化、环节切割、管控论证基础上,量身打造司法辅助事务集约管理智能平台,实现了数据自动抓取、卷宗自动归档、文书自动生成、排庭自动推荐、路线自动规划、进程自动掌控、信息自动推送、环节自动存证、服务自动公开等十项自动化功能,将司法辅助事务纳入大数据精准管控。

  此外,还建立起以“网络化”信息平台为枢纽,以诉讼服务、诉调对接、司法辅助3个中心为支撑的“一平台三中心”,自主开发律师服务网络平台,并与“集约送达智能管理系统”等无缝对接,实现了协同机制的又一次创新。

  据统计,仅2017年一年,诉讼与公证协同创新中心累计送达127439次,涉及案件22460件;调查353次,涉及案件6833件;进行集约查控98次,涉及案件8189件,草拟格式化执行保全裁定文书7632份;司法分流调解案件641件,调解成功154件。书记员工作量平均减少一半以上,司法送达月均完成率提升30%,取证调查周期缩短80%,财产查控周期缩短50%,民商事案件结案数、执行案件结案数均同比增长,审判工作大大提速提效。

  据了解,中心下一步将进一步发挥作为诉讼与公证协同创新机制发祥地的责任与担当,积极部署推动司法辅助人才培养的系统工程,总结经验编撰司法辅助事务实务指南系列培训教材,积极与高校开展司法辅助人才定向委培合作,当好全市、全省乃至全国的司法辅助人力资源培养的试验基地和培训中心。(叶小佑 王淯滢)

[责任编辑:陈畅]

手机光明网

光明网版权所有

光明日报社概况 | 关于光明网 | 报网动态 | 联系我们 | 法律声明 | 光明员工 | 光明网邮箱 | 网站地图

光明网版权所有