绍兴检察司法体制改革抓住“牛鼻子”激发新活力

2017-12-11 10:23 来源:浙江在线 
2017-12-11 10:23:22来源:浙江在线作者:责任编辑:李伯玺

绍兴检察司法体制改革抓住“牛鼻子”激发新活力

绍兴市检察院检察长胡东林出庭公诉“浙江第一悬案”。

  由浙江省绍兴市人民检察院检察长胡东林作为公诉人出庭支持公诉的“浙江第一悬案”近日一审宣判,检察机关指控的罪名获法院支持;绍兴市检察院公益诉讼部——全省首个公益诉讼部正式成立;“南泉岭固体废物污染环境案”也在11月进入公诉程序……司法体制改革伴随着时代的风云流转,牵动着城市的神经。而绍兴检察司法改革牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”,激发出检察系统的新活力,呈现出了新的气象。

  党的十八大以来,司法体制改革作为全面深化改革的重头戏,不断向纵深推进。浙江作为国家监察体制改革试点省市,检察改革更面临全新的任务。面对改革叠加,绍兴市检察机关在市委领导下,坚定正确的改革方向,讲政治、顾大局、守纪律,统筹推进司法体制改革和刑事诉讼制度改革,积极配合国家监察体制改革,充分发挥三方面改革的聚合效应,静悄悄的大力度改革已取得明显的阶段性成效。

  风驱急雨,云压轻雷之后,一池秋色更美。

  新主体:还权员额检察官

  “我手头有个案子,要到银行去调查取证,以前,要得到处长、副检察长审批后,才能去调查,现在我自己就可以决定。”说起司法体制改革后审批环节减少、办案以员额检察官为主体的新气象,市检察院民事行政检察部员额检察官丁吉琴举了一个简单的例子。

  还权于检察官,突出检察官办案主体地位,这成为司法体制改革的一个亮点。

  5月底,绍兴市检察机关基本完成改革任务。其重点是分类改革,要求将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员,对人员分类管理,形成以检察官为主体,以检察官助理、书记员、司法警察为辅助的人员配置模式。以“1+N”、“1+N+N”模式组建检察官办案组,建立起以检察官为主,检察官助理、书记员为辅的办案组,超85%的人员在一线办案。

  如何保证检察官依法独立行使职权,是本轮改革要解决的核心问题。市检察院构建了科学合理的检察权运行机制,注重细化检察官权力清单。改革文书签发方式,最大限度赋予检察官决定权,案件由组长、科处长、检察长层层审批转变为由检察官直接作出决定,除了少数职权仍由检察长或者检委会行使外,其他均授权检察官独立行使,检察长、科处长不得对其没有参与办理的案件发表倾向性意见。改革后,检察长或者检委会行使的职权从改革前的90余项减少到40余项。市检察院公诉部门授权幅度约为62.22%,基层院公诉部门授权幅度约为61.36%。

  还权员额检察官,就是让谁办案谁负责,谁决定谁负责,确保司法责任制落地落实,终极目的是确保司法的公平、公正。

绍兴检察司法体制改革抓住“牛鼻子”激发新活力

检察官走访调查。

  “一般案子都由员额检察官自己定,不用层层审批,时间大大节省,效率大大提高,但身上的责任更重。”丁吉琴说。

  像丁吉琴这样的员额检察官,绍兴检察系统有180人。为推动员额检察官全部到一线办案,市检察院制定《绍兴市检察机关院领导、检委会专职委员、处室长办案工作的规定(试行)》,对中层以上领导干部的办案数量、办案范围、考核通报等作出明确要求。

  今年1至10月份,全市检察机关检察长、副检察长、专委、科处长共直接办理案件3013件,形成了领导带头办案、办疑难杂案的新风。“浙江第一悬案”影响大,案情复杂,市检察院成立了由该院检察长胡东林任组长、公诉部主任杨琦等员额检察官为组员的办案组,高水准的公诉,在庭审上还原了尘封二十余年的系列抢劫杀人案的真相,引起了社会强烈反响。

  微信预约、微信告知、光盘阅卷、微信查询案件进展……司法体制改革后,检察官们办案责任心更强,办案更加仔细,检察机关的服务意识也更强了。

  浙江大公律师事务所律师季慧娈说,她明显地感到,检察官们在批捕阶段重视审查律师辩护意见,羁押必要性审查、诉前材料做得翔实,检律关系良性互动增强。司法改革的最大亮点,在于员额检察官。签字意味着责任,员额意味着终身,因此,检察官必须依法公平公正办案,他们不像原来那样排斥律师,而是乐意听取律师意见、征求律师意见,这在本质上保障了当事人的权利。

  新运行:监督围着权力走

  司法改革,改的是体制机制,破的是利益藩篱。

  选人,授权,定职。绍兴市检察机关在司法改革中,首先对人员进行分类管理,原来的检察官分成员额检察官、司法行政人员、检察辅助人员,司法行政人员不超过政法编制的15%,员额检察官不超过39%。面对能否入选员额检察官,绍兴检察干警政治站位高,大局意识强,整个改革阶段的人员分类工作平稳而有序。与此同时,绍兴检察机关内部机构精简,市检察院由16个机构减少到12个,基层院减少到8个。职位减少,利益的藩篱被打破,但没有人对此计较。

  在贯彻执行中央、省委、市委关于国家监察体制改革试点的重大决定和要求方面,全市检察系统始终保持高度的政治清醒和政治自觉,坚持“一切有利于改革试点顺利进行”的原则,全面梳理手头案件、机构人员配备和队伍思想状况,加强与市纪委的沟通协调,确保按照既定时间表圆满完成转隶任务。截至4月底,全市两级检察院转隶工作全面完成,划转152人,整体平稳顺利,受到市委充分肯定。

  从员额的入选到机构的缩减,从人员的分类到人员的划转,这种“破”与“立”的力度从未有过,然而,一切都波澜不惊。

  权力与责任同在,监督必须与责任、权力同行。新的司法责任制,带动了司法运作模式、办案模式的变化,监督机制,也必然要跟上。

  在新的运作模式下,市检察院建立了一整套监督机制,以确保员额检察官权力运行时受到有效监督。市检察院建立健全案件承办确定机制,明确所有案件实行网上登记、网上确定、网上变更、网上管理,案件分配以随机分案为主、指定分案为辅。基层院的案件分配,还兼顾专业化办案的要求,设立不同办案组,进行同一组内的随机分案。为适应新的检察权运行机制要求,市检察院探索、制订了加强办案质量管理新办法,业务管理监督部对每位检察官在办的案件进行监督,在办案流程上进行同步监控,确保程序到位,办结案件后,对办案质量进行评查,作为绩效考核的依据,并以此建立检察官司法档案。

  一边有人办案,一边有人监督,市检察院把检察权运行的每个节点都纳入可查可控范围,构建检察权运行的数据“铁笼”。

  市检察院还探索建立重大案件报告制度,检察官可以就重大、疑难、复杂案件或者有关检察官业务建设等的其他事项提请召开检察官联席会议。检察长、科处长按规定进行监督,实行全程留痕,并明确检察委员会的职责和权限,发挥检察委员会的监督和把关作用。

  如今,员额检察官权力大了,压力更大,担子更重。“原来有处长、检察长把关做‘靠山’,现在要自己独当一面,而且要终身负责,压力真的很大,真诚地希望对员额检察官权力进行监督。”一位员额检察官这样说。

绍兴检察司法体制改革抓住“牛鼻子”激发新活力

  新探索:拓展检察新空间

  改革就是突破成例、敢于创新,永远以人民为中心,对不断变化的时代要求作出自己的回应。

  绍兴是纺织印染大市,保护蓝天碧水是人民群众的深切期望。市检察院抓住印染化工落后产能歼灭战、劣V类和V类水剿灭战等载体,加大监督力度,推动生态环保领域督政、督案、督审“三督”型格局进一步深入,探索出环境保护的绍兴检察独特品牌,形成绿色司法的绍兴检察特色。从立案监督、打击犯罪、环境污染事件同步调查、行政行为检察监督以及损害赔偿的生态修复试点等全方位推进,到与环保、水利等多部门联动执法,绍兴检察努力打造体系化保护生态环境的司法模式。今年上半年,全市两级检察机关共批捕、起诉生态环境领域刑事犯罪57件78人,监督公安机关立案8件10人,监督行政机关移送案件17件20人,发出环保类检察建议28件,用有力的监督回应了绍兴人民群众的呼声和期待。

  今年11月,市检察院公益诉讼部正式成立;与此同时,还成立了社会治理检察部。

  前段时间,富阳造纸企业向诸暨南泉岭废弃矿山等地倾倒造纸废渣,使得原本的一项整治复绿工程,变成了一座由万余吨造纸垃圾堆积而成的垃圾山,仅南泉岭生态环境损害损失就高达380多万元。对此,检察机关第一时间组织力量介入、监督,勘查现场、会商案情,最终以涉嫌污染环境罪对倾倒造纸废渣的39人作出逮捕决定。这一案件即将提起公诉。

  市检察院公益诉讼部副主任邵娟英说,公益诉讼部的职责就是对生态环境、食品药品安全等领域损害国家、社会公共利益的行为进行监督、调查取证,提起民事和行政公益诉讼,依法督促、支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼,向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责,负责对行政执法的监督等。这是绍兴检察在实践中迈出的监督新步伐,拓展了检察监督的新空间。

  目前,在公益诉讼部所办的案子中,已有6件案件行政机关采纳了检察建议。其中,2起案件行政机关追回国家财产近160万元;1起案件行政机关共作出96宗行政处罚,涉及当事人共计132人;1起案件行政机关完成收储一块迟延15年未交付的土地。

  人民群众的感受就是司法改革的动力来源和评价标准。上虞区沥海镇光荣村有位村民家中2亩多农田被人倾倒建筑垃圾,报案后仅一个月,检察机关就依法逮捕毁坏农田者。该村村民潘建苗感慨地说:“这件事让我明显感到,司法改革后,检察监督的空间更大了,检察官办事效率更高,我从心底里感到满意。”

  新使命:改革永远在路上

  深入推进司法体制改革,就要与时俱进,时刻关注社会热点,及时回应群众关切。

  市检察院根据绍兴实际情况,从生态环境领域入手,打造了一条绿色司法的绍兴检察之路。以此为突破口,绍兴检察机关还大胆探索服务非公新路:绍兴企业95%以上是民营企业,绍兴检察机关根据省检察院统一部署,扎实有效服务非公经济发展,出台营造“安商、护商、振商、亲商”10余个工作意见,法律服务举措贴近非公企业切实需求;成立社会治理检察部,着眼市委市政府重点工作、重大项目推进,关注“两路两侧”“四边三化”、生态墓地乱象等,强化监督职责,拓展检察参与社会治理的新空间;以“最多跑一次”为牵引,着力推进检律关系清朗和谐绿色化;根据信息时代出现的新问题,精准打击新出现的互联网犯罪。

  市检察院检察长胡东林说,司法体制改革是政治体制改革的重要部分。在社会转型升级期,检察工作的担当如何体现?那就是要深刻把握习近平法治思想,深刻把握“检察机关是国家法律监督机关”的宪法定位,深刻把握习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要论断。习近平的法治思想和重大论断,是检察制度的理论创新,为检察机关维护国家利益和社会公共利益提出了新标准、新要求、新思维,为新时代检察工作指明了新的方向。 

  胡东林说,检察机关的新使命就是要践行好以人民为中心的思想,让改革在倾听群众呼声中前进,在回应群众关切中深化,在满足群众需求中迈进。我们要牢记监督使命,找准公益定位,更好地发挥检察机关在依法治国中的职能作用,聚焦、深耕检察监督主业,开创出适应新形势的检察工作。打铁必须自身硬。绍兴市检察机关将在市委的领导下,进一步强化政治建检、强化素质兴检、强化依规治检,严格执行中央八项规定,持续正风肃纪,健全检察权运行制约机制和监督体系,强化督查执纪问责,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

  (原标题《大力度改革波澜不惊!绍兴检察司法体制改革抓住“牛鼻子”激发新活力》,原作者周能兵。编辑孙良)

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